Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

4. Планирование природопользования, воспроизводство и охрана природных ресурсов;

Закон "Об охране окружающей среды" предусматривает  планирование мероприятий по охране окружающей среды. Целью их являются обеспечение гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбор наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природно-ресурсного потенциала Республики Беларусь[2, с. 184].

5. Установление экологических ограничений;
6. Распределение и перераспределение природных ресурсов между природопользователями.

   К специальным функциям природопользования и охраны окружающей среды относится:

1. Нормотворчество и законодательная инициатива – правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность есть внешнее проявление форм управления, но они являются и определенным видом управленческой деятельности и может рассматриваться как специфическая(специальная) функция[3, с. 184];
2. Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами;
3. Применение санкций за нарушение законодательства, регулирующего экологические отношения.

 
 
 

 

ГЛАВА 3

  СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

     Органы  управления  в области природопользования и охраны окружающей среды подразделяются на органы общей и специальной  компетенции. К органа общей компетенции относится Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции (ст. 7 Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].

    Компетенции Президента в области  охраны окружающей среды:

    определяет  единую государственную политику;

    утверждает  государственные программы рационального (устойчивого) использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды;

    устанавливает порядок предоставления природных  ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование;

    принимает решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников, национальных парков, а  также заказников республиканского значения в случае изъятия земельных  участков у землепользователей для этих целей;

    объявляет зоны экологического бедствия;

осуществляет  иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь (ст. 8 Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].

    Полномочия  Совета Министров  Республики Беларусь:

    обеспечивает  реализацию единой государственной  политики Республики Беларусь;

    принимает нормативные правовые акты в области  охраны окружающей среды;

    обеспечивает  разработку и выполнение государственных  программ рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

    устанавливает порядок использования природных  ресурсов;

    определяет  порядок разработки лимитов на природопользование, устанавливает лимиты на природопользование;

    устанавливает порядок ведения государственных  кадастров природных ресурсов, а  также порядок ведения государственного учета в области охраны окружающей среды;

    утверждает  Положение о Красной книге Республики Беларусь;

    устанавливает порядок формирования и ведения  государственного фонда данных о  состоянии окружающей среды и  воздействиях на нее;

    объявляет в необходимых случаях отдельные  участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

    устанавливает порядок ведения Национальной системы  мониторинга окружающей среды, и порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды;

    устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды;

    устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов, выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды;

    определяет  состав экологической информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению, обладателей такой информации, обязанных ее распространять, и периодичность ее распространения;

    устанавливает порядок исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

    осуществляет  международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

    осуществляет  иные полномочия, возложенные на него настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь (ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14] .

    Полномочия  местных Советов  депутатов и исполнительных и распорядительных органов в области  охраны окружающей среды

    Местные Советы депутатов  в области охраны окружающей среды:

    утверждают  территориальные программы и  мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

    распоряжаются на подведомственной им территории природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством  Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием;

    отменяют  решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии  и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное  наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь об охране и использовании земель;

    осуществляют  иные полномочия в соответствии с  законодательством Республики Беларусь.

    Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды:

    разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы  и мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию природных  ресурсов и охране окружающей среды  и принимают меры по их выполнению;

    принимают меры по защите прав и законных интересов  граждан Республики Беларусь в области  охраны окружающей среды;

    осуществляют  на подведомственной им территории государственный  контроль за охраной земель (включая  почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

    распоряжаются на подведомственной им территории природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством  Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

    принимают решения о резервировании территорий, которые планируется объявить особо  охраняемыми природными территориями;

    принимают решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заказников и памятников природы местного значения;

    определяют  места размещения отходов;

    организуют  сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;

    предъявляют претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;

    организуют  развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды  и формирование экологической культуры;

    осуществляют  иные полномочия в соответствии с  законодательством Республики Беларусь.

    Некоторые авторы отмечают такой орган общей компетенции, как Парламент – Национальное собрание (ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

    К органам специальной компетенции  относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 8 Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].

    Полномочия  Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей среды:

    разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь;

    осуществляет  нормирование в области охраны окружающей среды, техническое нормирование и  стандартизацию в области охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;

    регулирует  гидрометеорологическую и природоохранную  деятельность, природопользование, деятельность в области экологической сертификации, безопасности генно-инженерной деятельности, за исключением вопросов, относящихся  к компетенции других государственных органов;

    устанавливает порядок проведения экологического аудита, аттестации экологического аудитора и выдает сертификат экологического аудитора;

    участвует в разработке форм государственных  статистических наблюдений в области  охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и гидрометеорологической деятельности, обеспечивает сбор и обработку первичных статистических данных;

    обеспечивает  единство и сопоставимость измерений  и методов осуществления и  регламентации гидрометеорологических наблюдений и наблюдений в области охраны окружающей среды, расчетов, прогнозов, сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления гидрометеорологической информации;

    выдает, приостанавливает и аннулирует специальные  разрешения (лицензии) на занятие отдельными видами деятельности;

    ведет Красную книгу Республики Беларусь;

    обеспечивает  соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при осуществлении  мероприятий по охране и использованию  животного мира;

    устанавливает требования к обращению с отходами, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов;

    осуществляет  иные полномочия в соответствии с  законодательством Республики Беларусь (ст. 6 Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь») [4].