Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

    средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

    штрафы  за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

    средства  от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства  орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи  незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

    добровольные  взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе  иностранных;

    иные  средства в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 84).

• установление платежей за природопользование

    Общее природопользование является бесплатным, специальное природопользование осуществляется на платной основе, если иное не установлено  законодательными актами Республики Беларусь.

    Платежи за специальное природопользование взимаются в форме налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей и арендной платы.

    Внесение  платежей за специальное природопользование не освобождает природопользователя  от осуществления мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного в результате незаконного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, иного вредного воздействия на окружающую среду (ст. 83).

• проведение экономической оценки природных объектов
• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
• установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды

    Экономическое стимулирование охраны окружающей среды  может осуществляться на основе:

    установления  налоговых и иных льгот при  соблюдении ими режимов охраны и  использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и рациональном (устойчивом) использовании ими природных ресурсов на территории переходных зон биосферных резерватов, а также при внедрении юридическими и физическими лицами наилучших доступных технических методов, малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

    ускоренной  амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды.

    Законодательством Республики Беларусь могут устанавливаться  и иные виды экономического стимулирования в области охраны окружающей среды (ст. 82).

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде

    Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме, если иное не установлено законом.

    Размер  возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 101).

• экологическое страхование

    Экологическое страхование представляет собой  страхование гражданской ответственности  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по защите имущественных  интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда (ст. 85).

• иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды

   В соответствии с этим под экономическим механизмом охраны окружающей среды следует понимает следующее: Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования – это деятельность государства по разработке прогнозов, программ направленных на охрану окружающей среды и их финансирование.

Также можно выделить социальный механизм государственного управления, который включает в себя:

• образование в области охраны окружающей среды

      Экологическое образование, экологизация общественного  сознания являются решающим фактором обеспечения экологической безопасности, формирования условий для перехода страны к устойчивому развитию[10].

    В целях формирования экологической  культуры граждан и подготовки специалистов в области охраны окружающей среды  устанавливается система образования  в области охраны окружающей среды, которая включает дошкольное, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование, а также повышение квалификации и переподготовку кадров.

    Овладение минимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологической культуры граждан, обеспечивается во всех учреждениях образования путем обязательного преподавания основ знаний в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 75 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].

• Просвещение в области охраны окружающей среды

   Совершенствование экологического воспитания и образования  также сочетается с экологическим просвещением населения, которое осуществляют СМИ, учреждения культуры (музеи, зоопарки, ботанические сады), библиотеки, общественные экологические организации и др.[10, c. 177]

    В целях формирования экологической  культуры граждан, воспитания у них  бережного отношения к природе  осуществляется просвещение в области  охраны окружающей среды посредством  распространения экологической информации, в том числе содержащей сведения об экологической безопасности, а также знаний о составе экологической информации, порядке ее формирования, распространения и предоставления субъектам отношений в области охраны окружающей среды (ст. 77 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды ») [14].

    Таким образом: «социальный механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды – это деятельность государства, направленная на экологическое образование, просвещение, воспитание в целях формирования экологической культуры граждан».

 

2.1 Методы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды 

     Метод – это то, с помощью чего субъект воздействует на объект. Метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется государственное управление.

     Под методом права в теории права  традиционно понимают совокупность способов и приемов правового  воздействия на поведение участников право - отношений со стороны государства.

     А. Н. Крамник под методами государственного управления понимает: «приемы и способы реализации, осуществления управленческой деятельности» [9, с. 108].

     Методы  управления природопользованием  и охраной окружающей среды – это способ воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды[3, с. 178].

   Методы  делятся на:

• Административные, т.е. используется прямой приказ органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды, что  обеспечивает возможность государственного принуждения;
• Экономические –  создающие непосредственную материальную

заинтересованность  в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми

коллективами, гражданами решений органов управления в области охраны

окружающей  среды  или не выполнение каких-либо действий;

• Методы морального стимулирования, они реализуются по средствам поощрения.

Административные  ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий, лишение специальных прав, применение административного ареста, лишение прав заниматься определенной деятельностью и т.д.

Также в литературе к методам управления относят:

• Метод дозволения – это правовое разрешение совершать при наличии обстоятельств определенное действие или отказаться от его совершения по собственной воле;
• Запрета – это возложенная обязанность не совершать действие, которое причиняет вред природной среде и здоровью человека;
• Рекомендации – это совет юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренной правовой нормой [9, с. 13-14];
• Санкционирование – утверждение решений, при выдаче разрешений и согласований;
• Согласования – происходит при проектировании, размещении, строительстве  и сносе объектов с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• Методы обязательных предписаний или императивный метод. Он предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких-либо отступлений от него.

 

 

2.2 Формы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды 

     Формы – это не сами управленческие действия, не само управление, не его части и не части управленческой деятельности, а его наружный вид то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид[4, с. 104].

     Формой  управления природопользованием и  охраной окружающей среды является юридический способ внутренней организации  управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты[2, с. 129].

     Внешнее организационное воздействие на управляемые объекты проявляется  через правотворческую, правоприменительную  и правоохранительную деятельность государство и государственных  органов[2, с. 129].

Правовой  режим природных ресурсов и других компонентов природной среды  регулируется законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено законодательством  Республики Беларусь (ст. 2.3. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].

    Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона «Об охране окружающей среды», актов законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе, о гидрометеорологической деятельности, об охране озонового слоя, об обращении с отходами и иных актов законодательства Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

    В соответствии со ст. 3  Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» основными задачами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды являются:

    обеспечение благоприятной окружающей среды;

    регулирование отношений в области охраны природных  ресурсов, их использования и воспроизводства;

    предотвращение  вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

    улучшение качества окружающей среды;

    обеспечение рационального (устойчивого) использования  природных ресурсов.

    Работу  по совершенствованию  природоохранительного  законодательства предполагается продолжить по следующим  направлениям:  

1. разработать новые или уточнить действующие законодательные акты,

регулирующие  водные, лесные и горные отношения, а также отношения в