Платность природопользования

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»

Колледж экономики, права  и информатики 

Специальность: Правоведение

 

 

ТВОРчЕСКАЯ  ПРАКТИЧЕСКАЯ работа

По дисциплине: «Экологическое право»

На тему: «Платность природопользования» 

 

Преподаватель:

В.М. Лянцевич, к. пед. наук 

Исполнитель:

Студентка III курса, 33 гр.                                                               

Рущак А.В.

Сдал__________2012г.

Проверил_______2012 

Оценка____________.  

Подпись___________. 

 

Сыктывкар 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………….3

1. Сущность, цели и задачи платежей в сфере использования природных ресурсов …………………………………………………………………..5
2. Принципы определения платы за пользование природными

ресурсами …………………………………………………………………7

3. Классификация, виды и формы платежей …………………………….9
1. Платежи в сфере землепользования ……………………………11
2. Плата за пользование ресурсами недр: формы и виды……….12
3. Особенности формирования и разновидности платежей

 за пользование водными  и лесными ресурсами………………………13

4. Платность пользования ресурсами животного и растительного

мира……………………………………………………………………16

Заключение ……………………………………………………………………18

Список использованной литературы ………………………………………20

 

 

 

 

 

 

Введение

В подавляющем большинстве  случаев право использовать природные  ресурсы является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату  за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в  процессе своей деятельности.

Установление принципа платности  природных ресурсов направлено на решение  и экономических, и экологических  задач: формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства  ресурсов, повысить материальную заинтересованность в их эффективном использовании  и охране.

Мировое сообщество идет к  введению системы цен на все виды ресурсов с учетом ущерба, наносимого природной среде и будущим  поколениям. Установление принципа платности  природных ресурсов направлено на решение  и экономических, и экологических  задач: формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства  ресурсов, повысить материальную заинтересованность в их эффективном использовании  и охране.

Бесплатность пользования  природными ресурсами способствовала развитию отношения к ним, как  к даровым благам, не воспитывала  должного бережного отношения к  природе, задержала проведение глубоких экономических исследований по определению  их стоимостной оценки. Бесплатность пользования водными ресурсами  не только не привела к улучшению  экологической ситуации в стране, но в ряде случаев явилась одной  из причин экологических кризисов. Катастрофой 20 века считается трагедия Аральского моря. Бесплатность использования  вод питающих его рек для орошения сельскохозяйственных угодий привела  к полному истощению ресурсов и наступлению необратимых последствий.

 

Целью данной работы является рассмотреть сущность, цели и задачи платежей в сфере использования  природных ресурсов, принципы определения  платы за пользование природными ресурсами, а также рассмотреть  формы платы за использование  различных типов природных ресурсов.

 

1. Сущность, цели и задачи платежей в сфере использования природных ресурсов

 Одним из принципов природопользования. является платность. И, соответсвенно,  пользование природными ресурсами  происходит на платной основе. Боле того, плата за природные  ресурсы занимает центральное  место в экономическом механизме  природопользования.  Основным документом, регламентирующим активность в  сфере использования природных  ресурсов, является Закон Российской  Федерации «Об охране окружающей  природной среды», принятый Верховным  Советом Российской Федерации  19 декабря 1991 г. 

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования природными  ресурсами в пределах установленных  лимитов; 

- за сверхлимитное и нерациональное  использование природных ресурсов;

- на воспроизводство и охрану  природных ресурсов.

В соответствии с законодательством  об окружающей среде введение платности  преследует достижение ряда целей:

       - Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов.

       - Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Платежи за охрану и воспроизводство  природных ресурсов призваны компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов, водных и биологических ресурсов, воспроизводство  минерально-сырьевой базы. В основе размеров платежей за охрану воспроизводимых природных ресурсов лежат затраты на рекультивацию нарушенных земель, на посадку лесных культур и уход за ними, на искусственной разведение рыбной молоди, очистку и берегоукрепление водоемов. Под воспроизводством невозобновимых ресурсов (минерально-сырьевых) понимаются поиск и геологическая разведка новых месторождений полезных ископаемых. Эти платежи поступают в специальные целевые внебюджетные фонды, из которых направляются на проведение соответствующих мероприятий.¹  

2. Принципы определения платы за использование природными ресурсами

Ставки платы за использование  природных ресурсов устанавливаются  специальными нормативными актами: Федеральным Законом «О плате за пользование водными объектами» 1998 г., постановлениями Правительства РФ «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» от 19 сентября 1997 № 1199, «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» от 29 сентября 1997 № 1251 (в ред. от 15 ноября 1997 № 1433), «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 № 632, Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна», утвержденным Постановлением Правительства от 28 октября 1992 № 828 и др.²

Анализ российского законодательства в части, касающейся установления принципов  платности пользования четырьмя основными видами природных ресурсов, привел к следующим обобщениям:

1. В большинстве случаев платежной  базой выступает объем используемого  ресурса (платежи за землю,  недра, лес, при некоторых видах  водопользования).

2. При определении размера платежей  за землю и недра учитывается  качество ресурса. Причем, если  дифференциация ставков налога  на землю в зависимости от  принадлежности к зонам различной  ценности закреплена законодательно  в Приложениях к Закону РФ  «О плате за землю», то в  случае с платежами за недра  их окончательные размеры устанавливаются  при предоставлении лицензии  на пользование недрами с учетом  критериев определения ставок, вводимых  Постановлением Правительства Российской  Федерации «Порядок расчета и  критерии определения ставок платежей за пользование недрами».

3. Зависимость размера платежа  от экономических результатов  использования ресурса субъектом  хозяйствования существует только  в случае оплаты пользования  водным объектом без забора  воды. В Законе РФ «О плате  за землю» отдельно оговаривается,  что «размер земельного налога  не зависит от результатов  хозяйственной деятельности собственников  земли, землевладельцев, землепользователей»  (статья 3).³

 

 

3. Классификация, виды и формы платежей

Плата за использование природных  ресурсов подразделяется на два основных вида:

- Плата за право пользования 

- Плата за воспроизводство и  охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между  собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем, и включает в себя следующие составляющие:

1) Рента (плата за использование  природных ресурсов) - доход, который  получает собственник природного  ресурса, сдавая его в аренду  или эксплуатируя самостоятельно. Величина дохода определяется, в  первую очередь, природными свойствами  ресурса.⁴ Для отдельных видов природных ресурсов рента имеет различное название. В горном законодательстве это платежи за пользование недрами, в лесном законодательстве - лесные подати за краткосрочное пользование участками лесного фонда и арендная плата - при их аренде, водный налог - в водном законодательстве.

2) Отчисления на воспроизводство,  восстановление и охрану природных  ресурсов. Водный кодекс РФ предусматривает  отчисления на восстановление  и охрану водных объектов, ФЗ  РФ «О недрах» - отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы.

3) Штрафы за сверхлимитное (сверхнормативное) использование природных ресурсов.

4. Иные платежи, связанные с использованием природных ресурсов, отражают специфику реализации принципа платности ресурсопользования в отношении отдельных природных ресурсов. Так, горное законодательство предусматривает в качестве платежей сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, акцизы, плату за землю или акваторию и участок дна территориального моря, плату за геологическую информацию о недрах, Водный кодекс РФ - сбор за выдачу лицензий на водопользование.

Плата за ресурсопользование распределяется между бюджетом РФ и  бюджетами субъектов РФ, на территории которых осуществляется использование  природных ресурсов.

В настоящее время действуют  следующие виды платежей (налогов) за пользование отдельными видами природных  ресурсов:

- Земля. Плата за пользование  землей взимается в соответствии  с Законом РФ "О плате за  землю" в форме земельного  налога и арендной платы. Земельный  налог взимается с собственников,  пользователей и владельцев земельных  участков. Арендная плата соответственно  платится арендаторами, ее размер  определяется соглашением сторон.

- Лесные ресурсы. За пользование  лесным фондом взимаются лесные  подати (при краткосрочном пользовании)  и арендная плата (при аренде  участков лесного фонда) (ст. 103 Лесного  кодекса РФ);

- Водные ресурсы. Система платежей, связанных с пользованием водами, включает плату за пользование  водными объектами (водный налог), плату на восстановление и  охрану водных объектов (ст. 123 Водного  кодекса РФ);

- Животный мир. В соответствии  с ФЗ "О животном мире" система  платежей за пользование животным  миром включает в себя плату  за пользование животным миром  и штрафы за сверхлимитное  и нерациональное пользование  животным миром. 

- Недра. При пользовании недрами  производятся платежи в виде  сбора за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, платы  за пользование недрами, отчислений  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы, акцизов, платежи за пользование  акваторией и участками морского  дна (ст. 39 Закона РФ «О недрах»).

 

1.  Платежи в сфере землепользования

Отношения по плате за отдельные  природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами.  Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности  землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.⁵

За земельные участки, находящиеся  в собственности, взимается земельный  налог. За арендуемую землю взимается  арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости  от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его  кадастровой оценки.

Платежи за землю поступают на специальные  бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся  земельные участки. Частично они  централизуются на специальных бюджетных  счетах субъектов РФ и в республиканском  бюджете РФ (ст. 49 ЗК РСФСР). При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата поступает  на его счет.