Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве

 Федеральное агенство по рыболовству оповещает лицензиата по телеграфу с последующим письменным уведомлением об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов и о прекращении промысла живых ресурсов. Об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов в журнале регистрации выданных лицензий (разрешений) делается отметка, а также уведомляются специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по безопасности, федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу, федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды.

 Другим примером может  служить ст. 47 Федерального закона "О животном мире", согласно  которой пользование животным  миром полностью или частично прекращается в случаях нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Отдельные виды рыболовства

§1 Промышленное рыболовство

В соответствии с действующим законодательством промышленное рыболовство является предпринимательской деятельностью по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов. Промысел водных биологических ресурсов является деятельностью, включаемой в понятие торгового мореплавания, осуществляемого с обязательным использованием рыбопромысловых судов в соответствии со ст. 2 Кодекса торгового мореплавания РФ. На основании КТМ РФ судно приобретает право плавания под Государственным флагом РФ с момента регистрации его в одном из реестров судов Российской Федерации. Закон устанавливает разный порядок предоставления водных биоресурсов в пользование при осуществлении промышленного рыболовства. Так в отношении биоресурсов, на которые распространяется общий допустимый улов, право пользования предоставляется на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Что касается водных биоресурсов, на которые общий допустимый улов не распространяется - право пользования предоставляется на основании заключения договора пользования водными биоресурсами или договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Уловы водных биоресурсов, добытых в результате осуществления промышленного рыболовства доставляются в порты Российской Федерации, если нормативным актом правительства РФ не предусмотрено иное. Федеральным законом от 6.12.2007 №333-ФЗ введена норма предоставляющая лицам осуществлявшим промышленное рыболовство и выполнившим свои обязанности, предусмотренные договором (разрешением) на основании которого возникает право пользования водными биоресурсами, преимущественное право на предоставление биоресурсов в пользование на новый срок. Закрепляется право российских индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять промысел в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации. В данных районах промысел осуществляется российскими пользователями с рыбопромысловых судов, зарегистрированных в Российской Федерации. При этом количественный показатель и состав добываемых биоресурсов не ограничиваются, если добываемые объекты не являются анадромными видами рыб, далеко мигрирующими видами рыб и трансграничными и другими водными животными.4 В случаях если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то и промысел в данных районах ограничивается.

§ 2 Прибрежное рыболовство.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации. По мнению Пономарева, прибрежное рыболовство является разновидностью промышленного рыболовства, целью которого является доставка уловов свежих или охлажденных водных биологических ресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации.5 Заниматься указанной деятельностью имеют право индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн. Прибрежное рыболовство может осуществляться как с предоставлением рыбопромысловых участков, так и без такового. Типы рыбопромысловых судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются по районам промысла федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

§ 3 Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях - осуществляется с целью изучения и сохранения водных биоресурсов и их среды обитания. Часть 2 статьи 21 ФЗ "о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает круг субъектов данной деятельности. Таковыми являются научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов. В рамках данной деятельности осуществляется исследование и анализ состояния водных биоресурсов и среды их обитания, а также динамика его изменения; поиск новых районов промысла и запасов водных биоресурсов; определение общих допустимых уловов; изучение влияния на водные биоресурсы и среду их обитания природных и антропогенных факторов; разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов. Данные меры способствуют улучшению состояния среды обитания водных биоресурсов и повышению численности водных биоресурсов различных видов.6 Для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях ежегодно разрабатываются план ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биоресурсов, а также научные программы. Планом и программами ресурсных исследований и мониторинга, в частности, определяется режим вылова (добычи) водных биоресурсов, количество используемых технических средств и орудий лова, научные обоснования добычи, районы и сроки проведения работ, расчеты объемов вылова. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В некоторых случаях возможно изъятие живых организмов и их  транспортировка в научные организации с целью проведения исследования в лабораторных условиях в соответствии с программой научного исследования. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. При уничтожении водных биологических ресурсов оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты уничтожения водных биологических ресурсов и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Полное уничтожение указанных водных биологических ресурсов должно быть завершено не позднее 30 дней после окончания срока работ, указанного в научной программе.

§ 4 Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях.

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется для обеспечения образовательной и культурной деятельности граждан. Оно осуществляется образовательными учреждениями, научными организациями или организациями культуры на основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях водные биоресурсы используются в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями, а также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.

§5 Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование. Остановимся на целях данного вида рыболовства поподробнее. Рыболовство в целях рыбоводства представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов для выращивания рыбы, других водных животных и растений. Рыбоводство может осуществляться и как предпринимательская деятельность по выращиванию водных биоресурсов (промышленное рыбоводство или аквакультура). Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях увеличения их численности. Акклиматизация водных организмов - это биолого-биотехнический процесс, представляющий собой вселение объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации, а также других форм хозяйственного использования (спортивное рыболовство, озерно-товарное хозяйство, биологическая мелиорация).

 Надо отметить, что  вышеперечисленные цели рыболовства  тесно связаны между собой. Вылов (добыча) водных биологических ресурсов  в рыбоводных целях для их  воспроизводства и акклиматизации  осуществляется в соответствии  с заданием по выпуску молоди  ценных промысловых видов рыб  в естественные и искусственные  водоемы, ежегодно утверждаемым  в порядке, установленном действующим  законодательством Российской Федерации. Объемы вылова (добычи), необходимые  для реализации задания, рассчитываются  предприятиями по искусственному  воспроизводству рыбных запасов  в соответствии с биотехническими  нормативами разведения молоди  ценных промысловых рыб с учетом  фактического состояния их естественных  популяций. Акклиматизация водных биоресурсов является составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов. Задачами работ по акклиматизации являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов путем направленного формирования экосистем (улучшения их видового состава, увеличения численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширения их ареалов).

§ 6Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Что касается рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, то тут надо обратить внимание на особый субъектный состав. Субъектами являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины. Надо отметить, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, также вправе пользоваться природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим данных территорий. В любом случае деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов данными народами должна обеспечивать неистощительное природопользование. В качестве примера можно привести распоряжение Правительства РФ от 14 июля 1997 г. "О добыче в 1997 году пяти гренландских китов для нужд коренных малочисленных народов, проживающих на территории Чукотского автономного округа" <*>, которым Госкомэкологии России предписывалось выдать администрации Чукотского автономного округа разрешение на добычу в 1997 году пяти гренландских китов с обязательным научным сопровождением и при условии, что их мясо и продукты переработки будут использованы исключительно для местного потребления.7 Говоря о цели данного вида рыболовства, мы обращаем внимание на то, что оно направлено на защиту традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; традиционный образ жизни можно определить как сложившийся в течение длительного времени образ жизни народов с учетом и выработкой собственных традиций; осуществление традиционной хозяйственной деятельности данными народами. При этом под традиционной хозяйственной деятельностью понимается хозяйственная деятельность, которой население занималось в течение длительного времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  третья

Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве.

§ 1 Гражданско-правовая ответственность.

За нарушение законодательства РФ о рыболовстве предусмотрено 3 вида юридической ответственности: административно-правовая, гражданско-правовая, уголовно-правовая ответственность. Гражданско-правовая ответственность наступает в связи с причинением вреда биологическим ресурсам, явившегося результатом несоблюдения соответствующих норм и правил. Ее несут юридические и физические лица, в соответствии с Гражданским кодексом имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме. Возмещение вреда производится в добровольном или судебном порядке. Следует отметить независимость гражданско-правовой ответственности от иных видов ответственности, то есть тот факт, что если лицо понесло за свои противоправные действия (бездействия) административно-правовую или же уголовно-правовую ответственность, то это не является основанием для освобождения от ответственности гражданско-правовой. Вред, причиненный природным объектам возмещается в соответствии с таксами и методиками, утвержденными правительством РФ. Ч.3 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает двадцатилетний срок исковой давности в отношении исков о компенсации вреда, причиненного окружающей среде.

§ 2. Административно-правовая ответственность.

Частью 2 статьи 8.16 и частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. После выявления составов данных административных правонарушений в случае необходимости может быть проведено административное расследование. В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об указанных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, во всех случаях подлежат рассмотрению судьями районных судов, а не соответствующими органами или должностными лицами. В целях всестороннего, полного, своевременного и объективного производства по делам об административных правонарушениях необходимо точно устанавливать, какие именно незаконные  действия (бездействия) совершены, и какие требования нормативно-правовых актов нарушены подобным действием (бездействием). Исходя из законодательства о рыболовстве, необходимыми условиями   законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.