Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

Глава1 Право пользования водными биологическими ресурсами........................................................................................................5

§1 Общие положения о рыболовстве и праве пользования водными биоресурсами.................................................................................................5

§2 Ограничение и прекращение права пользования водными биоресурсами.................................................................................................9

Глава2 Отдельные виды рыболовства.........................................................13

§1 Промышленное рыболовство..................................................................13

§2 Прибрежное рыболовство.......................................................................15

§3 Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях..............................................................................................................16

§4 Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях...............................................................................................................17

§5 Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов......................................................................................17

§6 Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока...........................................................................................................19

Глава3 Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве...................................................................................................21

§ 1 Гражданско-правовая ответственность....................................................21

§ 2. Административно-правовая ответственность........................................22

§ 3 Уголовно-правовая ответственность.......................................................23

Заключение.....................................................................................................27

Литература и нормативно-правовые акты.....................................................28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность темы исследования обусловлено исключительной важностью рыболовства с социальной, экономической, политической и экологическо-правовой точек зрения, а также возникновением серьезных экологических проблем, вызванных хищническим отношением к водным биоресурсам, что привело ресурсную базу  рыбного хозяйства в состояние деградации: сократились не только абсолютные размеры добычи, но и видовой состав уловов. Немало вопросов вызывает институт ответственности за нарушение законодательства о рыболовстве и водных биоресурсов. Об этом пойдет речь далее.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении рыбопромысловой деятельности в предпринимательской, научно-исследовательской, образовательной и рекреационной сферах. Предмет исследования: рыболовство, его виды, нормативно-правовая база, устанавливающая особенности отдельных видов рыболовства.

Основная цель данной работы  изучить и систематизировать имеющиеся установленные законодательством и разработанные теорией знания правовом регулировании рыболовства.

Задачи исследования: детально рассмотреть особенности различных видов рыболовства, показать его многообразие, изучить нормативные акты, регламентирующие права на водные биологические ресурсы.

Методологическая основа состоит в работе с законодательством о рыболовстве и научной литературой. Основным методом было изучение и анализ статей Закона "о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также раскрытие и разъяснение их положений, основываясь на своём понимании природоохранного  законодательства с учётом мнений различных учёных.

Глава первая

Право пользования водными биологическими ресурсами.

§ 1 Общие положения о рыболовстве и праве пользования водными биоресурсами.

В соответствии с российским законодательством рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных  Федеральным законом "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Рыболовство на протяжении всего исторического развития России являлось одним из важнейших факторов  экономического благосостояния  общества и государства.  Учитывая тот факт, что на данный момент РФ является крупнейшей морской державой (ее территория омывается тринадцатью морями, принадлежащими трем океанам) можно сделать вывод о том, что рыболовство на сегодняшний день  - это один из важнейших факторов продовольственной безопасности РФ.  По этой причине в федеральном законе "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" установлена преимущественно федеральная собственность на водные биоресурсы. Исключение составляют лишь водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности сообразно праву собственности на водоем. Помимо права собственности водные биологические ресурсы могут закрепляться на праве пользования. На основании ФЗ о животном мире (ст. 1) пользователями могут быть граждане индивидуальные предприниматели и юридические лица. При этом возможность приобретения права пользования зависит от соответствия указанных лиц условиям, с наличием которых законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ связывают возникновение прав пользования животным миром. Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Следует отметить, что законодательством РФ названы отдельные категории лиц, имеющие приоритетное право предоставления животного мира в пользование. Так в соответствии со ст. 36 Закона "О животном мире" Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории или же собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.  Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется отдельными федеральными законами. В соответствии с ФЗ "о континентальном шельфе РФ" приоритетными правами обладают следующие лица при предоставлении прав пользования водными биологическими ресурсами на континентальном шельфе РФ: представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; население Севера и Дальнего Востока РФ в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации, а также российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным Законом "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов". Ст.16 данного закона выделяет следующие виды рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских  и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных  и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях  товарного рыбоводства, воспроизводства  и акклиматизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное  рыболовство;

7) рыболовство в целях  обеспечения ведения традиционного  образа жизни и осуществления  традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, осуществляется гражданами на водных объектах общего доступа и не требует какого-либо разрешения со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, однако, в случае, если данный вид рыболовства осуществляется водном объекте,  находящемся в частной собственности, то необходимо согласие собственника.1 Необходимо отметить тот факт, что добываемые объекты не должны быть указаны в специальном  перечне, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Таковым органом на данный момент является министерство сельского хозяйства РФ.

Для осуществления иных видов рыболовства необходимо наличие таких оснований, как получение разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов либо заключение соответствующих договоров. Разрешение  на добычу (вылов) выдается Федеральным агенством по рыболовству. Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов обязательно содержат в себе информацию о квотах, орудиях, способах и сроках вылова биоресурсов. квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства. доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах.

 

При этом, в отличие от договоров, разрешения содержат в себе данные не только о рыбопромысловых участках, но и о районах промысла. Помимо разрешения правоустанавливающим документом может являться договор. Глава 3.1 ФЗ " о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" устанавливает следующие разновидности договоров:   договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов; договор о предоставлении рыбопромыслового участка; договор пользования водными биоресурсами. Сторонами договоров являются орган государственной власти с одной стороны (Федеральное агенство по рыболовству либо его территориальный орган) и юридические лица или индивидуальные предприниматели с другой. Договоры пользования рыбопромысловыми участками не акцентированы на самом вылове водных биоресурсов, в них, как и в других договорах, указываются порядок, условия, сроки внесения платы за пользования рыбопромысловыми участками и иные предусмотренные гражданским законодательством или соглашением сторон условия. Досрочное расторжение данных договоров возможно как со стороны органа государственной власти, так и со стороны хозяйствующего субъекта. В Законе дается закрытый перечень условий, в соответствии с которым государственный орган может расторгнуть договор досрочно:

1 если возникает необходимость  использования водных объектов  для государственных нужд;

2 добыча (вылов) водных биоресурсов  осуществляется в течение двух  лет подряд в объеме менее  пятидесяти процентов промышленных  квот и прибрежных квот;

3 лицо, у которого имеется  право на добычу (вылов) водных  биоресурсов, в течение календарного  года два раза или более  нарушило правила рыболовства, в  результате чего был причинен  крупный ущерб водным биоресурсам, исчисляемый в соответствии со статьей 53 ФЗ "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов";

4 лицо, у которого имеется  право на добычу (вылов) водных  биоресурсов, не осуществило доставку  уловов водных биоресурсов в  морские порты Российской Федерации, а также в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской  Федерации, в иные места доставки  в соответствии со статьей 19 ФЗ "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов".

Хозяйствующий субъект вправе оспорить действия органов государственной власти в судебном порядке.

§ 2 Ограничение и прекращение права пользования водными биоресурсами.

Закон о рыболовстве предусматривает ограничение права пользования водными биоресурсами. К ограничению права пользования на водные биоресурсы относятся: установление правил рыболовства; получение разрешений (лицензии) на право регулирования водных биоресурсов; установление ежегодных общедопустимых уловов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и исключительной морской зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях; установление квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерацией в соответствии с международными договорами РФ, другие ограничения, предусмотренные федеральными законами, международными договорами РФ. Ст. 62 Водного кодекса гласит, что "водопользователи вправе по своему усмотрению осуществлять право пользования водным объектом"2. При этом запрещаются действия водопользователей, осуществляемые с нарушением прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов. Права пользования водными объектами, водными биоресурсами могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц.

 В соответствии со ст. 22 Закона "о животном мире" при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.3 Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Прекращение права пользования регулируется не только Законом о рыболовстве, но и ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Статья 13 данного закона устанавливает следующие основания прекращения права пользования водными биоресурсами: выбор лицензиатом выделенной квоты; истечение срока действия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов; нарушение правил промысла живых ресурсов повторно в течение календарного года или превышение выделенных лимитов на вылов (добычу) живых ресурсов; нарушение Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" или международных договоров Российской Федерации; отсутствие на судах лицензиата технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов; нарушение иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения точек контроля; невнесение в установленный срок штрафов и сумм в возмещение вреда; неуплата налогов, сборов и других платежей в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды по представлению соответствующего налогового органа; непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемам вылова (добычи) и районам промысла живых ресурсов; снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод исключительной экономической зоны по вине пользователя.

 Добровольный отказ  от промысла живых ресурсов  должен быть заявлен пользователем до начала промысла живых ресурсов - уведомлением в письменной форме специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству не позднее чем за один месяц. Во время промысла живых ресурсов добровольный отказ от промысла живых ресурсов должен быть заявлен немедленно, с последующим прекращением промысла живых ресурсов.