Международный механизм охраны окружающей среды

Международный механизм

охраны окружающей среды

Природа и ее объекты (воздух, моря, животные, леса, космос и т.д.) являются общим достоянием человечества. В охране и рациональном использовании их заинтересовано все мировое сообщество. Защита природы и рациональное использование ее ресурсов – глобальная проблема современности. Основными условиями решения этой проблемы являются:

• Сохранение мира во всем мире, разоружение, доверие и взаимопонимание между государствами
• Проведение всеми государствами единой политики по отношению к природе и принятие на своей территории всех мер по ее охране, и, прежде всего, развитие природоохранного законодательства
• Активное участие государств во всех акциях по международной защите окружающей природы, осуществляемой в рамках Организации Объединенных Наций и на региональной основе
• Разработка и принятие международных договоров по охране конкретных компонентов природы и пр.

Наиболее важной проблемой является убеждение государств в необходимости многостороннего сотрудничества. Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г.  В этом документе в виде преамбулы сначала приведены рассуждения о сущности и причинах глобальной экологической проблемы, которые объясняют необходимость нового направления международного сотрудничества. Здесь же сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего права человека на жизнь в такой окружающей среде, качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни. Еще одно важное ее решение – рекомендация Генеральной Ассамблее учредить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая была создана и фактически стала международной организацией.

 В 1992 г. в период с 3 по 14 июня состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая подтвердила Стокгольмскую конференцию и поставила цель установить новое, справедливое глобальное партнерство путем создания новых уровней сотрудничества между государствами. Принцип 7 Декларации РИО гласит: государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли.1Среди принципов, провозглашенных данной Декларацией можно выделить в качестве примеров такие, как:

• Приоритет прав человека на благоприятную окружающую среду
• Введение в действие эффективного законодательства в сфере экологии на уровне каждого государства
• Разработка национального закона, касающегося ответственности за загрязнение и другой экологический ущерб всеми государствами
• Разрешение экологических споров мирными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Уставом ООН и др2.

Проблемой охраны окружающей среды повседневно занимается большое число постоянных структур – международных организаций общей и специальной компетенции, универсальных и региональных, межправительственных и неправительственных.

Наиболее ощутимую роль в области охраны окружающей среды играет ООН и ее специализированные учреждения:

• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха.
• Международная морская организация (ИМО) разрабатывает конвенции по охране морской среды.
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира.
• Международная организация гражданской авиации (ИКАО) разрабатывает стандарты охраны среды от авиационного шума.
• Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ( ЮНЕСКО) осуществляет программы международных научных исследований.
• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды», цель которой – обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от радиации.

Едва ли не единственным специальным механизмом, обладающим признаками международной организации, по координации сотрудничества в сфере охраны окружающей среды является ЮНЕП. Она обладает специальной компетенцией, т.е. в отличие от вышеназванных организаций и органов целиком сосредоточена на данной проблеме. В структуру ЮНЕП входят Совет управляющих (главный руководящий орган), Секретариат во главе с директором-исполнителем и Фонд окружающей среды.

Среди неправительственных организаций важнейшее место принадлежит Международному союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП), хотя число неправительственных организации достаточно велико. Союз разрабатывает международные программы, созывает совещания и конференции, подготавливает проекты конвенций и рекомендаций.

В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. В их числе можно назвать основные:

• Венская Конвенция об охране озонового слоя от 22.03.1985 г.
• Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.1982 г.
• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979 г.
• Конвенция о международной торговле видами дикой   флоры и фауны,  находящимися под угрозой исчезновения  от 3.03.1973 г.
• Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29.12.1972 г.
• Конвенция о режиме судоходства на Дунае от 18.08.48 г.
• Договор по открытому небу от 24.03.92 г.
• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства от 27.01.67 г.
• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 3.01.93 г. 
• и многие другие.

Кроме того, действуют также многочисленные региональные (локальные) акты:

• Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла
• Соглашение о сохранении белых медведей
• Международная Конвенция об охране птиц
• Конвенция об охране живых ресурсов Антарктики и т.д.