Международные объекты охраны окружающей среды

Международные объекты  охраны окружающей среды

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).

К национальным (внутригосударственным) объектам относятся  земля, воды, недра, дикие животные и  другие элементы природной среды, которые  находятся на территории государства.

Международные объекты охраны окружающей среды — это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств (Космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида), либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных).

Классификация международных объектов охраны окружающей среды

Существует  еще одна категория международных  объектов природной среды, которая  охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находя-: щиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).

Одним из важнейших  объектов международной охраны является Космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос — достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных Договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства. Оговорены также условия спасения космонавтов.

Для ограничения  военного использования Космоса  большое значение имели Договор  об ограничении систем противоракетной  обороны и советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Мировой  океан также представляет собой  объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться  в интересах всего человечества.

Попытки оформления национальных притязаний на мор-¦ ские ресурсы и пространства предпринимались давно и к 50— 70-м гг. прошлого столетия вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признает-г ся суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в к 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость » принципа свободного мореплавания (за исключением террито-I риальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега).

Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

Еще один важнейший  международный объект охраны окружающей среды — атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения.

Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении  воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами.

Особое место  среди международных конвенций  и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом  пространстве и под водой, заключенный  между СССР, США и Англией, другие соглашения 70—90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении испытаний  ядерного, бактериологического, химического  оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Особо охраняемые природные территории России

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — участки  земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся  к объектам общенационального достояния. Министерство природных ресурсов и  экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области  организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Всего в России по состоянию на 2009 год создано  более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального  и местного значения. Из них федеральных ООПТ 266, к которым относятся 101 заповедник, 41 национальный парк и 69 государственных природных заказников федерального значения, а также памятники природы, курорты и др. категории ООПТ. Общая площадь ООПТ федерального значения около 580 тысяч квадратных километров в 81 из 84 субъектов Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в Санкт-Петербурге, Волгоградской и Тульской областях), что составляет приблизительно 3,4 % территории РФ. Эта система природных резерватов уникальна и представляет исключительную ценность с точки зрения поддержания естественного функционирования экосистем и сохранения биоразнообразия, в том числе редких и исчезающих видов, а также экологического мониторинга, научных исследований и экологического просвещения не только в российском, но и в мировом масштабе.

С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся  на них природоохранных учреждений различаются следующие категории  указанных территорий:

• -Государственные природные заповедники (в том числе биосферные)
• -Национальные парки
• -Природные парки
• -Государственные природные заказники
• -Памятники природы
• -Дендрологические парки и ботанические сады
• -Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Основные принципы международного экологического сотрудничества

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным  экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и  нормы. Важнейший вклад в становление  этих принципов внесли Стокгольмская  конференция ООН по проблемам  окружающей человека среды (1972 г.), Всемирная  хартия природы (ВХП), I одобренная Генеральной  Ассамблеей (1982 г.) и Международная  конференция ООН по окружающей среде  и развитию (Рио-\ де-Жанейро, 1992 г.). Соответственно в истории развития (кодификации) основных экологических принципов международного сотрудничества обычно выделяют три этапа (периода).

1. Стокгольмская  конференция ООН по окружающей  среде (1972) ознаменовала начало  важнейшего этапа в экологической  политике государств и международных  сообществ. По итогам конференции  была принята Декларация, в которой  определялись стратегические цели  и направления действий мирового ^сообщества в области охраны  окружающей среды.

Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным  днем окружающей среды. На конференции  был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде {ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения).

Программа ЮНЕП предусматривает организацию и  плани-;рование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений: 1) оценка окружающей среды —- глобальная система наблюдений; 2) управление окружающей средой; 3) вспомогательные меры (образование в области окружающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует также деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды — земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира и др.

2. Всемирная  хартия природы (ВХП) принята  Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 г. Как и Стокгольмская  декларация, Всемирная хартия природы  определила приоритетные направления  экологической деятельности международного  сообщества на тот период, что  в значительной мере предопределило  дальнейшее формирование экологической  политики государств. По мнению  многих ученых и специалистов, Всемирная хартия природы в  сравнении с конференцией в  г. Стокгольме (1972 г.) продвинулась  дальше по пути «генерализации  международных юридических принципов  охраны окружающей среды и  рационального использования природных  ресурсов». В Хартии провозглашались  следующие основные принципы;

1. Человечество  осознает, что является составной  частью природы. Поэтому к природе  следует относиться с уважением  и не нарушать ее основных  принципов.

2. Генетическая  основа жизни на Земле не  должна подвергаться опасности.  Популяция каждой формы жизни,  дикой или одомашненной, должна  сохраняться, необходимую для  этого среду обитания следует  сохранять.

3. Все регионы  Земли, как на суше, так и  на морях, должны быть подчинены  охране в соответствии с этими  требованиями, особая защита должна  обеспечиваться уникальным районам  — типичным представителям всех  видов экосистем и среды обитания  редких или исчезающих видов.

4. Природные  ресурсы должны не расточаться,  а использоваться умеренно, как  того требуют принципы, изложенные  в настоящей Хартии; биологические  ресурсы используются лишь в  пределах их природной способности  к восстановлению; ресурсы многократного  пользования, включая воду, используются  повторно или рециркулируются.

Согласно  Хартии, деградация природных систем в результате чрезмерного и нерационального  использования природных ресурсов, так же как и неспособность  установить прочный эколого - экономический порядок между странами и народами, ве-дут к подрыву основ цивилизации.

3. Конференция  ООН по окружающей среде и  развитию (Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1992 г.). В Рио-де-Жанейро встретились  114 глав государств, представители  1600 неправительственных организаций.  Бесспорно, это был самый впечатляющий  форум по экологии в XX в.

Открывая  конференцию, Генеральный секретарь  ООН Бутрос Гали отметил: «Никогда ранее  в истории так много не зависело для вас самих, для ваших детей, для ваших внуков, для жизни  во всем многообразии ее форм от того, что вы делаете или не делаете».

На конференции  были одобрены пять основных документов: Декларация РИО об окружающей среде  и развитии; Повестка дня — XXI в.; Заявление о принципах управления, сохранении и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная конвенция  по проблеме изменений климата; Конвенция  по биологическому разнообразию.

Важнейшими  достижениями Конференции ООН было признание следующих фактов: «проблема  окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться  раздельно» (принцип 4), «государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства  с целью сохранить, защитить и  восстановить здоровье и целостность  экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны  и неразделимы» (принцип 25). В основу разработки экологической стратегии государством мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.

На Конференции  было подчеркнуто, что устойчивому  развитию, под которым понимается одновременное решение проблем  экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы.

Подводя итоги  конференции, генеральный секретарь  оргкомитета М. Стронг (Канада) подчеркнул беспрецендентный масштаб и значимость этого события. «Мир после конференции должен стать другим, — заявил он. — Другими должны стать дипломатия и система международных отношений ООН, а также правительства, принявшие на себя обязательства продвигаться к устойчивому развитию». Для человеческой популяции среда обитания — вся биосфера, которая представляет единую и целостную систему, поэтому успешное продвижение всего мирового сообщества к устойчивому развитию возможно лишь на основе согласованных усилий всех государств.

В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся крупнейший Всемирный  саммит по устойчивому развитию «Рио + 10», на котором были подведены итоги  первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.

Участие России в международном  экологическом сотрудничестве

Россия играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. Будучи правоприемником СССР, Российская Федерация взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества.

Основные  направления международного сотрудничества России в области охраны окружающей среды следующие: 1) государственные  инициативы; 2) международные организации; 3) международные конвенции и соглашения; 4) двустороннее сотрудничество.

Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды  имеют давнюю историю. Только в последние годы Россией был выдвинут целый ряд конструктивных предложений по международному сотрудничеству в целях экологической безопасности, например, по природоохранному взаимодействию в Азиатско-Тихоокеанском регионе (г. Красноярск, сентябрь 1988 г.), по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, октябрь 1987 г.), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43-я Сессия Генеральной Ассамблеи ООН, декабрь 1988 г.).

Российская  Федерация продолжает играть активную роль в международном экологическом  сотрудничестве. В частности, важные предложения участникам конференции  в Рио-де-Жанейро (1992) содержались  в послании Президента России. Решения  Конференции были одобрены в России и нашли отражение в Концепции  перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Россия уделяет  большое внимание и организации  международного партнерства по решению  проблем такого перехода.