Контрольная работа по "Экологии"

    Содержание  правовой охраны атмосферного воздуха составляет комплекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установление нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение выполнения экологических требований источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны атмосферного воздуха.

    Основой для регулирования охраны атмосферного воздуха является предусмотренный  законом государственный учет видов  и количества (размеров) вредного воздействия на атмосферу, а также объектов, оказывающих такое воздействие (ст. 21-22 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Источники вредного воздействия на атмосферный  воздух подразделяются на стационарные (предприятия, энергостанции и другие производственные, а также бытовые объекты) и передвижные (автомобили, самолеты, суда и другие подвижные средства и установки), что обусловливает особенности правового регулирования охраны атмосферного воздуха в процессе их деятельности.

    За  состоянием атмосферного воздуха, его изменениями осуществляется наблюдение по химическим, физическим и биологическим показателям общегосударственной службой наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды.

    Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей обеспечение соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, условий вредного воздействия на атмосферу, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха (ст. 24 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Он  осуществляется государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, органами безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды и др.

    Для оценки состояния атмосферного воздуха  предусмотрены стандарты его  качества - нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ  в атмосферном воздухе (ПДК) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на атмосферу (ПДУ).

    Нормативы утверждаются компетентными органами государственного экологического управления: Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, государственной санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения РФ с участием других заинтересованных ведомств. Данные нормативы должны отвечать интересам охраны здоровья людей, окружающей природной среды и являются едиными для всей территории страны.

    Выброс  загрязняющих веществ в атмосферу  стационарным источником загрязнения  допускается в каждом случае на основании  разрешения, выдаваемого компетентным государственным органом. В разрешении предусматриваются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, а также другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

    При нарушении требований деятельность предприятий, организаций, отдельных  цехов, установок может быть приостановлена, ограничена или запрещена по решению органа, осуществляющего контроль за охраной атмосферного воздуха.

    Большое внимание в Законе об охране атмосферного воздуха уделяется регулированию  его охраны от загрязнения передвижными источниками.

    Регулирование выбросов загрязняющих веществ данными источниками осуществляется путем установления нормативов ПДВ для каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок.

    Все транспортные и иные передвижные  средства, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться контролю за соблюдением нормативов ПДВ. Важную роль в его осуществлении играют органы Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД РФ.

    В борьбе за чистоту атмосферного воздуха  в настоящее время решающее значение имеет степень оснащенности предприятий и транспорта очистными устройствами и приспособлениями.

    Законодательством установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и  вводе в эксплуатацию новых и  реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании  технологических процессов и оборудования должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ.

    Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих  требованиям по охране атмосферного воздуха.

    Помимо  обязанностей предприятий и других производственных объектов по выполнению рассмотренных выше экологических  требований указанные источники  загрязнения должны осуществлять организационно-хозяйственные, технические и иные меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечить бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также постоянный учет количества и состава загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

    Определение мест и проекты строительства  предприятий и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, согласовываются с органами по контролю за охраной атмосферного воздуха.

    Законодательство  содержит специальные нормы об охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах.

    При планировании размещения и развития городов и других населенных пунктов  должны учитываться состояние атмосферного воздуха, прогноз его изменения  и задачи охраны атмосферного воздуха от вредных воздействий.

    Органы  местного самоуправления должны принимать  меры к улучшению благоустройства  и озеленения территории населенных пунктов.

    Основными направлениями деятельности в этой области являются соблюдение норм о  функциональном зонировании территории города и жилой застройки, устройстве санитарно-защитных зон вокруг производственных объектов, рациональной организации транспортных потоков, создании пригородных и зеленых зон вокруг городов, а также парков, скверов, садов и других озелененных территорий общего пользования.

    Законодательство  предусматривает также необходимость  соблюдения требований по охране атмосферного воздуха и в других случаях  возможного вредного воздействия на него:

    - при внедрении новых техники,  технологий, оборудования, материалов, веществ и другой продукции;

    - при хранении, обезвреживании, сжигании  отходов производства и потребления;

    - при осуществлении действий, направленных  на изменение состояния атмосферного  воздуха и атмосферных явлений  (ст. 15, 18 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Загрязнение атмосферного воздуха путем осуществления  выбросов химических веществ и вредных  физических воздействий на нее является платным.

    Виды  и порядок определения платы  и ее размеров регламентируются законодательством.

    Плата предусматривается за следующие  виды вредного воздействия на атмосферный  воздух:

    - выброс загрязняющих веществ  от стационарных и передвижных  источников;

    - вредные физические воздействия:  шум, вибрацию, электромагнитное, радиационное  воздействие и др.

    Плата взимается по каждому ингредиенту  загрязняющего вещества или вида вредного воздействия с учетом степени  их опасности для здоровья людей  и окружающей природной среды  как за «правомерное» загрязнение  атмосферного воздуха (в соответствии с нормативами ПДВ), так и за превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В последнем случае установлены повышенные ставки платежей, которые взыскиваются за счет прибыли предприятий и других источников загрязнений.

    Особые  меры предусмотрены законодательством для охраны озонового слоя Земли от экологически опасных изменений.

    В соответствии со ст. 56 Закона об охране окружающей природной среды охрана озонового слоя обеспечивается:

    - организацией наблюдения, учета  и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

    - установлением и соблюдением  нормативов предельно допустимых  выбросов вредных веществ, воздействующих  на состояние климата и озонового  слоя;

    - регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

    - применением мер ответственности  за нарушение указанных требований.

    В соответствии с международным соглашением  министерства и ведомства, предприятия, учреждения и организации обязаны  сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.

    Список  химических веществ и отходов  производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, утверждается государственными органами по охране окружающей природной среды и сообщается всем министерствам и ведомствам, предприятиям, организациям и учреждениям.

    Для обеспечения выполнения международных  обязательств РФ по Венской конвенции  об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя, основными задачами которой являются:

    - координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти  и организаций по выполнению указанных международных обязательств России;

    - организация и координация работ  по выполнению программы по  охране озонового слоя и производству  озонобезопасных хладонов;

    - разработка рекомендаций по ограничению  антропогенного воздействия на  озоновый слой на основании оценки экологической обстановки;

    - организация мероприятий по совершенствованию  контроля за состоянием озонового  слоя*.

    * Постановление Правительства РФ  от 20 мая 1997 № 612 «О межведомственной  комиссии по охране озонового  слоя». 

    Действенным средством обеспечения соблюдения экологических требований по охране атмосферного воздуха призвана быть административная, уголовная, гражданско-правовая и иная ответственность, предусмотренная за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 31, 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Уголовная ответственность применяется в  соответствии со ст. 251 УК РФ за загрязнение  атмосферы, то есть нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

    Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны также возместить вред, причиненный  нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Поскольку в результате загрязнения атмосферного воздуха вред фактически причиняется  другим объектам - растительному и  животному миру, сельскому, лесному, водному хозяйству, здоровью людей, размер возмещения определяется по специальным методикам с учетом затрат на восстановление природных объектов, средств на медицинское обслуживание и социальное страхование, компенсацию потерь сельскохозяйственного производства и др., а при отсутствии таких методик - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда. 

    Литература: Н.В. Кузнецова  Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000. – 168 с. 
 

  Задача  1. Сельские жители Ноздринского района обратились с заявлением в областной комитет природных ресурсов. Из заявления следует, что гражданин Жуков, назвавший себя предпринимателем, в водоохранной зоне воды возвел трехэтажный кирпичной дом стеной, заняв при этом 0,5 га земли. Тем самым он создал трудности для прогона домашнего скота к водопою.