Контрольная работа по «Экологическому праву»

Часть 4 ст. 76 Конституции устанавливает важное конституционное право республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Такое собственное правовое регулирование может устанавливаться вне пределов ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации. По предметам ведения Российской Федерации, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только федеральные законы, поэтому собственное правовое регулирование субъектами Федерации исключается.

Что же касается предметов совместного ведения (ст. 72 Конституции), то уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов Российской Федерации, в частности кодексов и иных федеральных законов в области трудового, земельного, административного и многих других отраслей законодательства и комплексных массивов правового регулирования (в области охраны окружающей природной среды и здоровья граждан, культуры, образования и т.п.).

Некоторые уточнения вносились по вопросам пределов собственного регулирования субъектов Федерации также и Федеративным договором (п. 2 ст. 11 всех видов договоров). Однако в договорах, заключенных между Федерацией, с одной стороны, и республиками, а также с краями, областями и городами федерального значения - с другой, было предусмотрено издание Федерацией только Основ законодательства по предметам совместного ведения. Новая Конституция 1993 г. в ч. 2 ст. 76 предусматривает издание по всем вопросам совместного ведения федеральных законов. К ним могут относиться как ранее изданные Основы законодательства Российской Федерации (например, об охране здоровья граждан, о культуре), так и кодексы, иные законы. На федеральные законы, а не только на основы законодательства указывает и ч. 5 и 6 ст. 76 (см. об этом далее). Поэтому указанные выше положения Федеративного договора в настоящее время не действуют, поскольку согласно ч. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции действует норма ч. 2 ст. 76, предусматривающая издание федеральных законов любого содержания по предметам совместного ведения. В настоящее время термин "основы законодательства", воспринятый до принятия новой Конституции по аналогии с практикой бывшего союзного законодательства, постепенно уходит в прошлое, а законы Российской Федерации уже в своем заголовке содержат указание на "основы" или "основные принципы" федерального закона, оставляя простор для правового регулирования в конкретных нормах федерального закона (см., например, Федеральные законы "Об основах государственной службы в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Поэтому коллизия п. 2 ст. 11 названных договоров с действующей Конституцией в перспективе может утратить свое значение.

Часть 5 ст. 76 устанавливает гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, изданных по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ч. 1 и 2 ст. 76). По данным предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия между федеральным законом и "иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон". Тем самым установлен прямой приоритет федеральных законов, принятых в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции.

Из данного положения вытекают два практических последствия:

- любой акт субъекта  Федерации, в том числе и закон  республики в составе Российской  Федерации, противоречащий федеральному  закону, изданному по предметам  исключительного ведения Российской  Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует федеральный закон;

- приоритет федерального  закона относится также и ко  всем иным нормативным правовым  актам, изданным в Российской  Федерации, - актам федеральных органов - Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и  иных ведомств, поскольку они  также "изданы в Российской  Федерации".

Из данной формулы вытекает также то, что приоритет федерального закона распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции).

Часть 6 ст. 76 устанавливает важную гарантию приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 этой же статьи. Это означает, что при наличии такого противоречия действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Такого ясного признания приоритета не только законов, но и иных актов (например, уставов) субъектов Федерации не содержалось в текстах прежних Конституций РСФСР и России. Признание приоритета актов субъектов Федерации по вопросам их собственного регулирования полностью соответствует ст. 73 Конституции и юридически гарантирует то положение, что субъекты Федерации вне пределов, указанных в данной статье, "обладают всей полнотой государственной власти".

Разумеется, и по этим вопросам возможны споры в Конституционном Суде Российской Федерации, однако такие споры могут разрешаться только с сохранением приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации, изданного в соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции.

Во всех частях ст. 76 речь идет о порядке разрешения противоречий между федеральными законами и нормативными правовыми актами. Это, однако, не означает, что законам могут противоречить соответствующие ненормативные акты, в частности акты о назначении либо смещении должностных лиц, изданные с нарушением федерального закона, имеющего приоритет по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, либо закона субъекта Федерации по вопросам, отнесенным к его полному ведению в соответствии со ст. 73 и ч. 4 ст. 76 Конституции.

Индивидуальные правовые акты должны соответствовать нормативным, а если федеральный закон имеет приоритет перед тем или иным нормативным актом, то закону не может противоречить и соответствующий индивидуальный либо иной ненормативный акт. В случае его расхождения с законом действует именно закон.  

3.Составьте заключение по вопросу о соотношении Федеральных Законов и иных изданных в России НПА, регулирующих отношение по охране окружающей среды.  

Ответ:     Установление соотношения между определенной группой законов федерального уровня и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды во многом зависит от результатов договорного регулирования и затрагивает анализ такого источника права как нормативный договор, в частности, группу договоров между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это возможно в рамках отдельного исследования.

Наиболее предпочтительными для анализа проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта представляются нормативные правовые акты федерального уровня.

Среди законов федерального уровня выделяются несколько видов: 1) Конституция Российской Федерации, 2) федеральные конституционные законы, 3) федеральные законы. Для каждой из этих групп законов соотношение с определенным видом подзаконных нормативных правовых актов будет иметь свои специфические особенности. Выявление специфики всех этих вариантов соотношений потребует проведения целого ряда исследований. Необходимо остановиться на одной из групп законов федерального уровня.

Самой многочисленной является группа федеральных законов, в которой к тому же содержится основная масса законодательных предписаний из различных отраслей законодательства. Федеральные законы чаще, чем другие виды законов, являются основанием для издания подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. В этой связи, в данном исследовании будет рассмотрено соотношение федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов указанных федеральных органов государственной власти.

Среди подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в первую очередь необходимо выделить нормативные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. К этой группе также относятся нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Число этих органов достаточно велико (свыше 50)*(181), и установить соотношение нормативных правовых актов всех федеральных органов исполнительной власти с определенным видом законов будет затруднительным. Наиболее целесообразным в данном случае будет ограничиться анализом нормативных правовых актов одного органа, чья деятельность имеет повышенный государственно-значимый и стабильный характер. За последнее десятилетие одним из таких федеральных органов исполнительной власти является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Нормативные правовые акты МВД России будут третьим видом подзаконных нормативных правовых актов, с которыми будет рассмотрено конкретное соотношение..

Помимо этого на федеральном уровне функционируют иные властные органы, ведомства, чьи нормативные акты оказывают непосредственное влияние на соотношение федерального закона и названных выше подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Это нормативные акты Центрального Банка Российской Федерации (Банка России), Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Акты этих органов будут рассмотрены в заключительном параграфе данной главы. Акты других органов власти Российской Федерации - Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации не носят нормативного характера, но они также могут оказывать определенное влияние на соотношение федеральных законов и подзаконных нормативных правовых Российской Федерации.

          

Задание 4

1.какое решение  должен принять суд?

Ответ: Суд отклонит жалобу , и не удовлетворит исковое требование проектной организации так как штраф был наложен на  неё законно в соответствии Законом г. Москвы от 14.12.1994 N 22 "О законодательных актах города Москвы"  Статье 19. Опубликование и введение в действие законодательных актов

 

 

Законодательные акты города Москвы подлежат опубликованию в официальном издании Думы "Ведомости Московской Думы", а законы города Москвы, кроме того, - в официальных изданиях мэрии: "Вестнике мэрии Москвы" и газете "Тверская, 13".

Официальным опубликованием законодательного акта города Москвы является его опубликование в "Ведомостях Московской Думы", "Вестнике мэрии Москвы", газете "Тверская, 13", а по решению Думы - также опубликование в иных изданиях.

Закон города Москвы вводится в действие (вступает в силу) через десять дней после его первого официального опубликования, если иное не указано в самом законе или в постановлении Думы о порядке введения закона в действие.

Постановление Думы вводится в действие (вступает в силу) с момента его опубликования, если в самом постановлении не оговорено иное.

2. Является ли названная инструкция вляется ли названная инструкция вляется ли названная инструкция НПА, регулирующим экологические отношения?

Ответ:

 Согласно распоряжению Мэра Москвы от 02.08.1995 N 376-РМ "Об утверждении Инструкции о порядке разработки и составе раздела "Охрана окружающей среды" в градостроительной документации г.  Москвы.

Настоящая Инструкция является основным нормативным документом, содержащим имеющиеся в законодательных актах, нормативно-технической и методической документации, а также в научной литературе сведения о составе исследовательских, изыскательских и проектных работ, необходимых для разработки раздела "Охрана окружающей среды" для всех видов градостроительной документации.

Инструкция регламентирует состав и порядок разработки раздела "Охрана окружающей среды" на различных стадиях градостроительного проектирования.

Основываясь на выше изложенном можно сделать вывод, что данная иструкция является нормативно правовым актом, регулирующим экологические отношения