Залдача 1
1.Каковы конституционные
основы регулирования отношений
по охране окружающей среды?
Ответ: Как и в любой иной области,
в регулировании отношений собственности
на природные ресурсы, природопользования,
охраны окружающей среды, признания, охраны
и защиты экологических прав и законных
интересов человека и гражданина Конституция
Российской Федерации играет основополагающую
роль. Эта роль предопределена тем, что
в Конституции закрепляются (признаются)
основы конституционного строя (глава
1), права и свободы человека и гражданина
(в том числе и права на охрану здоровья
и благоприятную окружающую среду – ст.ст.
41,42 Конституции РФ), гарантии их соблюдения
и защиты, заложены основы правовой системы,
основы организации и пределы государственной
власти, разграничение предметов ведения
(ст.ст. 71, 72, 73 Конституции РФ).
При анализе Конституции как источника
экологического права можно выделить
две группы норм: общего характера, важных
с точки зрения последовательного обеспечения
охраны окружающей среды и рационального
природопользования (ст.ст. 1, 7, 10, 71, 72 Конституции
РФ), и «чисто» экологические нормы права
(ст.ст. 9, 36, 41, 42 Конституции РФ).
Под общими нормами Конституции,
регулирующими природопользование и охрану
окружающей среды, понимаются такие нормы
Конституции, которые определяют не только
порядок и условия взаимодействия человека,
общества и государства в области природопользования
и экологии, но и на весь спектр взаимоотношений
государства и общества. Данные нормы
являются основополагающими к таким сферам
взаимоотношений человека, общества и
государства, как природопользование,
экологический контроль, обеспечение
экологической безопасности и др.
В соответствии с положениями ст.15 Конституции,
Конституция РФ имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на
всей территории Российской Федерации.
Органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы.
Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
Имеются ли среди них
такие, которым противоречит названный
указ?
Ответ: Также данный указ президента
формально не противоречит конституционным
основам регулирования отношений по охране
окружающей среды, так как согласно ст.
90 а именно части 3 «Указы и распоряжения
Президента Российской Федерации не должны
противоречить Конституции Российской
Федерации и федеральным законам.» в случае
если такое противоречие возникло то решение
данного вопроса относится к компетенции
Конституционного суда РФ, в данном случае
мы видим что Государственная Дума России
24 февраля 1995 г. направила запрос в Конституционный
суд РФ о конституционности указа Президента.
Проанализировав ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9
июня 1995 г. N 28-О по данному делу мы видим,
что входе рассмотрения дела Конституционный
Суд Российской Федерации пришел к следующим
выводам.
Оспариваемые положения являются
составной частью Указа Президента Российско
Федерации об основных направлениях структурной
перестройки и конверсии оборонного
производства только одного
Горно-химического комбината, расположенного
в г. Железногорске
Красноярского края. Они, в частности,
направлены на продолжение строительства
одного
конкретного завода РТ-2 для
регенерации отработавшего ядерного топлива
атомных электростанций
с реакторами определенного
типа. Для этого Министерству экономики
Российской Федерации и
Министерству финансов Российской
Федерации совместно с Министерством
Российской
Федерации по атомной энергии
поручено рассматривать вопрос о выделении
Горно-химическому
комбинату необходимых средств.
Тому же Горно-химическому комбинату
разрешается принимать отработавшее ядерное
топливо
с зарубежных ядерных электростанций,
построенных как по отечественным проектам,
так и по
проектам других стран. Однако
такое разрешение дано лишь данному конкретному
комбинату, но не
упомянутым зарубежным электростанциям,
и не порождает каких-либо прав и обязанностей
для
последних.
Рассматриваемые
положения Указа имеют оперативно - распорядительный
характер, содержат
ограниченные
во времени конкретные предписания, адресованные
определенным субъектам и
касающиеся развития и деятельности
конкретного промышленного объекта - Красноярского
Горно-
химического комбината. Следовательно, они
не являются нормативными.
Исходя
из выше изложенного мы видим что данный
указ президента формально не противоречит
нормам Конституции.
2. Может ли указ
президента противоречить Федеральному
Закону «Об охране окружающей среды?
Ответ: Указ президента
противоречить ФЗ не может это прописано
в Статья 90 конституции РФ.
1.Президент Российской
Федерации издает указы и распоряжения.
2.Указы и распоряжения Президента
Российской Федерации обязательны для исполнения
на всей территории Российской Федерации.
3.Указы
и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны
противоречить Конституции Российской
Федерации и федеральным
законам.
3. Проанализируйте
определение конституционного суда
по данному делу. Какой вывод
суда является основным? Где по
вашему может рассматриваться дело?
Ответ: Основным выводом Суда по данному
делу будет то что Рассматриваемые
положения Указа имеют оперативно - распорядительный
характер, содержат
ограниченные во времени конкретные
предписания, адресованные определенным
субъектам и
касающиеся развития и деятельности
конкретного промышленного объекта - Красноярского
Горно-
химического комбината. Следовательно,
они не являются нормативными и решения
этого вопроса относится к компетенции
судов общей и арбитражной инстанций.
Задание
2
1)Соответстуют ли Конституции
РФ подобные положения? Какие статьи конституции
следует применить?
Ответ: А) Данные положения
соответствуют статьям Конституции РФ
а в частности Главе 3. Федеративное
устройство
Б)Следует применить
ст.9, ст.71,72 Конституции РФ
2. Могут ли Конституции
республик в составе РФ противоречить
конституции РФ?
Ответ: Конституции республик
в составе РФ не могут противоречить Конституции
РФ в соответствии со ст.15 Конституции
РФ
1. Конституция Российской
Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется
на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые
акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации.
К полномочиям какого
органа относится их проверка?
Ответ: К конституционному суду
1. Конституционный Суд Российской
Федерации состоит из 19 судей.
2. Конституционный Суд Российской
Федерации по запросам Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной
Думы, одной пятой членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации и Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, органов законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации разрешает дела о соответствии
Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов
Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также
законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и совместному
ведению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации.
3. Конституционный Суд Российской
Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной
власти;
б) между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами
субъектов Российской Федерации.
4. Конституционный Суд Российской
Федерации по жалобам на нарушение конституционных
прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению
в конкретном деле, в порядке, установленном
федеральным законом.
5. Конституционный Суд Российской
Федерации по запросам Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации,
органов законодательной власти субъектов
Российской Федерации дает толкование
Конституции Российской Федерации.
6. Акты или их отдельные положения,
признанные неконституционными, утрачивают
силу; не соответствующие Конституции
Российской Федерации международные договоры
Российской Федерации не подлежат введению
в действие и применению.
7. Конституционный Суд Российской
Федерации по запросу Совета Федерации
дает заключение о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления.
Задача 3
- Дайте правовую оценку
позиции эксперта?
Ответ: Позиция эксперта четко сформулирована
и подкреплена конкретными статьями конституции
РФ такими как 72,76 ч.2 а именно часть 2 ст76 Конституции
устанавливает, что по предметом совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов
издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Федерации. Здесь
важно иметь в виду именно слова "принимаемые
в соответствии с ними" ( в нашем случае
мы видим что ФЗ находиться в стадии переработки
в связи с чем эксперт правильно поставил
вопрос о невозможности обеспечить
соответствие закона субъекта с федеральным
законом) поскольку только при соблюдении
этого условия законы или иные акты республик
и иных субъектов Федерации будут иметь
юридическую силу и могут применяться
судами и иными органами, организациями
и гражданами (см. ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 15).
2.Дайте толкование
норм ст.76 Конституции применительно к
данной ситуации.
Ответ: Эта статья Конституции устанавливает
порядок и пределы действия федеральных
законов, их основные виды и соотношение
между собой (ч. 1 и 3 ст. 76), а также регламентирует
взаимодействие федеральных законов,
с одной стороны, и законодательных и иных
актов субъектов Российской Федерации
- с другой (ч. 1 - 2, 4 - 6 ст. 76).
При применении положений данной
статьи к нашей ситуации необходимо учитывать
другие положения Конституции - о федеральных
законах, законодательстве и иных актах
субъектов Федерации (ст. 4, 15, 108); о составе
Российской Федерации, ее государственной
целостности, об иных принципах федеративного
устройства (ст. 5, ч. 2 ст. 65, ст. 67 - 69); о статусе
субъектов Российской Федерации (ст. 5,
66); о предметах ведения Российской Федерации
и ее субъектов (ст. 71 - 73).
Следует учитывать также положения
Федеративного договора, т.е. Договоров
о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов,
заключенных 31 марта 1992 г., и договоров,
заключенных позднее по данным вопросам
между Российской Федерацией и отдельными
субъектами Федерации (например, с Татарстаном,
Башкортостаном, Свердловской и Калининградской
областями). Положения таких договоров
не могут противоречить положениям Конституции
Российской Федерации.
Часть 1 ст. 76 Конституции устанавливает
пределы действия федеральных конституционных
законов и федеральных законов, которые
издаются по предметам ведения Российской
Федерации. Речь идет, таким образом, о
той группе законов России, которые издаются
только (исключительно) Федеральным Собранием
Российской Федерации, по предметам ведения,
указанным в ст. 71 Конституции ( охрана
окружающей среды в это перечень не входит)
. Субъекты Федерации не вправе устанавливать
по этим вопросам самостоятельное регулирование.
В ч. 1 ст. 76 сказано, что все такие
законы имеют прямое действие на всей
территории Российской Федерации. Такое
указание является важной гарантией единообразного
действия и применения федеральных законов
на территории всех субъектов Российской
Федерации.
Прямое действие федеральных
законов не исключает принятия подзаконных
актов по данному кругу вопросов. Это могут
быть акты Правительства Российской Федерации,
федеральных министерств и ведомств. Однако
подзаконные акты, во-первых, не могут
выходить за рамки установленных федеральными
законами норм. А во-вторых, принятие подзаконных
актов ни в коей мере не отменяет действия
норм федеральных законов, на которые
суды, другие органы государства и местного
самоуправления вправе (и обязаны) ссылаться
в обоснование своих решений, а стороны
судебного или административного разбирательства
(граждане, их объединения и другие юридические
лица) вправе апеллировать к нормам закона
и имеют возможность оспаривать те или
иные подзаконные нормы перед соответствующими
инстанциями. Прямое действие норм федеральных
законов порождает также соответствующие
им юридические последствия и в случае,
если подзаконные нормы не установлены.
Статья 76 Конституции содержит
также важные, новые для российской Конституции
положения о взаимоотношении федеральных
конституционных законов и федеральных
законов. В ч. 1 данной статьи установлено,
что по предметам ведения Российской Федерации
принимаются федеральные конституционные
законы и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории Российской
Федерации. В ч. 3 той же статьи закрепляется
соотношение между обоими названными
в ч. 1 ст. 76 федеральными законами: федеральные
законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам. Иначе говоря,
федеральные конституционные законы имеют
большую юридическую силу, чем иные федеральные
законы. Данное правило является новым
в конституционном праве Российской Федерации,
и его соблюдению следует уделить особое
внимание в правоприменительной практике.
Особенности принятия конституционных
законов, а также круг законов, относимых
к числу конституционных, установлены
ст. 108 Конституции (см. комментарий к данной
статье).
Следует, однако, иметь в виду,
что термин "федеральные законы"
употребляется в Конституции не только
в смысле "закона, не имеющего юридической
силы конституционного", но и в обобщенном
значении, охватывающем все федеральные
законы (см. комментарий к ч. 4, а также ст.
90, 98, ч. 1 ст. 105, ч. 1 и 3 ст. 115, ч. 1 ст. 120, ст.
133 и другие статьи Конституции).
Часть 2 ст. 76 Конституции устанавливает,
что по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Федерации. Здесь важно
иметь в виду именно слова "принимаемые
в соответствии с ними", поскольку только
при соблюдении этого условия законы или
иные акты республик и иных субъектов
Федерации будут иметь юридическую силу
и могут применяться судами и иными органами,
организациями и гражданами (см. ч. 2 ст.
4 и ч. 2 ст. 15).( Данную часть статьи с полным
правом можно отнести к нашей ситуации)