Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды

5) уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности;

6) умышленное уничтожение  или повреждение лесного фонда,  а равно насаждений, не входящих  в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами;

7) нарушение требований  пожарной безопасности и санитарных  правил в лесах;

8) нарушение порядка,  установленного законодательством Республики Казахстан, использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, второстепенных древесных ресурсов, древесных соков на участках государственного лесного фонда;

9) нарушение сроков  возврата временно занимаемых  участков лесного фонда или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

      10) повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда;

      11) самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях лесного фонда;

      12) самовольный сбор лекарственных растений и технического сырья на участках государственного лесного фонда, где это запрещено или допускается только по лесным билетам;

      13) нарушение порядка и сроков воспроизводства лесов на вырубках и других угодьях государственного лесного фонда, предназначенных для воспроизводства лесов и лесоразведения;

      14) уничтожение полезной для леса фауны;

      15) повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание, либо засорение лесов;

      16) уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда;

      17) осуществление лесопользования на участках государственного лесного фонда не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными разрешительными документами;

      18) строительство и эксплуатация объектов, приведших к вредному воздействию на состояние и воспроизводство лесов;

      19) нарушение порядка, установленного законодательством Республики Казахстан, отвода и таксации лесосек на участках государственного лесного фонда;

20) заготовка древесины  на участках государственного  лесного фонда в размерах, превышающих  расчетную лесосеку.

Данные деяния, являясь нарушениями лесного законодательства, должны иметь закрепление в нормах Уголовного кодекса либо кодекса об административных правонарушениях.

Анализ норм УК РК, сосредоточенных в главе 11 Особенной части, и КоАП РК, сконцентрированных в большинстве своем в главе 19 Особенной части, показал, что имеются закрепленные охранительными нормами составы правонарушений, указанные в Лесном кодексе. При этом, в литературе имеются не однозначные мнения относительно целесообразности указания нарушений в статье 113 Лесного кодекса. В этой связи следует отметить, что кодифицированный нормативный правовой акт в сфере лесных отношений должен содержать наряду с основополагающими положениями лесных отношений также и узловые правовые дефиниции, такие как нарушения.

Более того, применительно  к вопросу юридической ответственности, содержание статьи 113 Лесного кодекса  значимо в случае постановки вопроса  о наложении гражданско-правовой ответственности. Другими словами, закрепление перечня нарушений  в случае совершение данного деяния, не подпадающего под действие уголовного и административного законодательства является наряду с содержанием статьи 9 Гражданского кодекса Республики Казахстан основанием взыскания возмещения убытков, а также причиненного ущерба

Кроме того, нарушения в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения являются экологическими правонарушениями. По мнению профессора Байдельдинова Д.Л., экологические правонарушения можно подразделить в зависимости от объекта природы также и на лесные правонарушения [14, с. 15].

Согласно пункту 1) статьи 319 Экологического кодекса, одним из видов экологического правонарушения является нарушение экологического законодательства Республики Казахстан, влекущее имущественную ответственность. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Экологического кодекса, экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. В тексте пункта 1 статьи 2 имеется некая недосказанность.

Так, применительно к  вопросу охраны и защиты общественных отношений в сфере лесных отношений, имеет решающее значение круг определенных законодательством правонарушений. Как известно, в теории права охранительные правоотношения возникают с наступлением факта, а именно совершения правонарушения. Установление круга правонарушений в сфере лесных отношений учитывает специфику предмета правового регулирования.

Ответственность за правонарушения в сфере земельного, аграрного, охраны воздуха и в целом природоресурсовых отраслей права влечет как специфические отраслевые виды ответственности, так и эколого-правовую ответственность. Системная разработка механизма ответственности комплексной отрасли экологического права, несомненно, повлияет на снижение вредного воздействия антропогенной деятельности на природу и значимой составляющей в комплексе принимаемых государством мер для достижения параметров устойчивого развития Республики Казахстан.

3.  Критерии разграничения уголовной и административной юридической ответственности за экологические правонарушения

В юридической науке  исследование критериев разграничения  юридической ответственности активно  проводятся в последние десятилетия  авторами выработаны новые, дополняются существовавшие теоретические конструкции модели юридической ответственности. Классификация видов ответственности за экологические правонарушения достаточно разнообразна, и в настоящее время единого подхода к разрешению вопроса о разграничении видов ответственности не выработано.

Деление юридической ответственности по отраслевой принадлежности, то есть на уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, имущественную. Вид юридической ответственности по приведенной классификации характеризуется такими элементами, как основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности.

Разграничение юридической  ответственности на уголовную и  административную в большинстве  случаев проводится в зависимости от основания наступления определенного вида ответственности. Данный подход в определении вида юридической ответственности закреплен в законодательстве Республики Казахстан. Согласно статье 3 Уголовного кодекса Республики Казахстан, единственным основанием уголовной ответственности является совершение преступления, то есть деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного кодексом. В соответствии со статьей 2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части кодекса.

Общепринято, что по степени  общественной опасности правонарушения разделяют на преступления и иные правонарушения. В действующем Уголовном кодексе впервые была введена категория экологических преступлений, которые аккумулированы в главе 11. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов выделены в главу 19 Кодекса об административных правонарушениях. В статье 319 Экологического кодекса Республики Казахстан, озаглавленной «Виды экологических правонарушений», прослеживается преемственность формулировок: экологическое преступление и административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов.

Экологические преступления отличаются от иных правонарушений наличием общественной опасности. Уголовное  законодательство четко определяет круг деяний, относимых к уголовно – наказуемым правонарушениям. Согласно статье 9 Уголовного кодекса, преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное кодексом под угрозой наказания. Понятие административного проступка приводится в статье 28 Кодекса об административных правонарушениях, где административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое кодексом предусмотрена административная ответственность. Тем самым, формулировка понятий преступления и административного правонарушения позволяет констатировать о том, что административное правонарушение не обладает общественной опасностью.

Общественная опасность  представляет собой совокупное свойство объективных и субъективных признаков правонарушения, которые в комплексе определяют характеристику деяния. В содержании состава преступления отражаются и количественные (систематичность, рецидив и т.д.), и качественные (место, время, способ, форма вины, наличие группы, особенности субъекта и т.д.) характеристики. Вопрос о разграничении экологических преступлений и административных правонарушений упрощается, когда факторы, влияющие на степень общественной опасности правонарушений, учитываются законодателем непосредственно в диспозициях правовых норм. Чаще всего в ней указываются размер ущерба, степень тяжести последствия деяния, способ действия, форма вины.

В теории права в целях квалификации правонарушения выделяют состав правонарушения. Кроме этого, состав правонарушения играет важную роль в квалификации: из общей массы признаков конкретного деяния выделяются признаки состава правонарушения, которые, в свою очередь ставятся в соответствие юридическим признакам, закреплённым в диспозиции уголовно – правовой нормы либо нормы законодательства об административных правонарушениях.

Признаки состава преступления закрепляются в нормах общей и  особенной части уголовного права. Их можно условно разделить на четыре подсистемы: признаки объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны преступления [15, с. 164].

Так, статья 277 Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает  ответственность за нарушение экологических  требований при использовании природных ресурсов, эксплуатации объектов промышленности и в ряде других случаев. Субъектами преступления признаются лица, ответственные за соблюдение этих требований, но не обеспечившие их выполнение. Ответственность наступает в тех случаях, если нарушение экологических требований повлекло существенное загрязнение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животного или растительного мира и иные тяжкие последствия. При этом санкция данной статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

Однако привлечение  к уголовной ответственности  возможно лишь приговором суда, и только в том случае, если органы предварительного следствия докажут наличие состава преступления в действиях обвиняемого либо обвиняемых.

Привлечение к административной ответственности возможно в случаях, когда в действиях правонарушителя  имеется состав административного правонарушения и отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

Кроме того, в национальном законодательстве предусмотрены и  другие меры, которые прямо к юридической  ответственности не отнесены, но, по сути, носят характер наказания.

Так, Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»  предусмотрены платежи за эмиссии  в окружающую среду, причем, если эмиссии  осуществляются без разрешения или  сверх лимитов, установленных разрешением, то плата за них увеличивается в 10 раз. И выплата в бюджет платежей за эмиссии в 10-кратном размере, не освобождает недропользователя ни от гражданско-правовой, ни от административной ответственности за самовольные или сверхнормативные эмиссии.

Согласно пункту 2 статьи 77 Экологического кодекса, действие разрешения на эмиссии в окружающую среду может быть приостановлено выдавшим его органом на срок до трех месяцев за нарушение природопользователями условий природопользования, указанных в разрешении, экологических требований и норм, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан. В случаях приостановления действия разрешения природопользователь вынужден либо продолжать осуществление эмиссий без разрешения и нести за это административную и гражданско-правовую ответственность, а также  исполнять налоговое обязательство в 10-кратном размере, либо приостановить эмиссии, а значит, и эксплуатацию соответствующего технологического оборудования, что приводит к снижению дохода и создает риск нарушения обязательств перед третьими лицами.  Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 77 Экологического кодекса, в случаях не устранения в установленный срок нарушений, по которым действие разрешения было приостановлено, это разрешение может быть аннулировано. Однако для аннулирования разрешения предварительное приостановление его действия не обязательно, т.к. согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 77 Экологического кодекса, разрешение может быть аннулировано за систематические нарушения условий природопользования, норм экологического законодательства Республики Казахстан.

Уголовную ответственность  понимают как основанную на нормах права и вытекающую из факта совершения преступления обязанность подлежать  действию уголовного закона, как обязанность  лица отвечать перед государством за содеянное. Также существует мнение, что ответственность – это не просто обязанность претерпевать неблагоприятные последствия противоправного поведения, но и реальное их претерпевание. Кроме того, под ответственностью понимают выраженную в обвинительном приговоре суда отрицательную оценку общественно опасного деяния и лица, его совершившего.

Существует мнение, что  административная ответственность  – это реализация предусмотренных  административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц) Выделяют следующие обязательные признаки уголовной ответственности: 1. уголовная ответственность основана на нормах уголовного права, устанавливающих её основания и границы; 2. субъектом, применяющим уголовную ответственность, является государство, использующее репрессивные (принудительные) методы воздействия; 3. формальным основанием уголовной ответственности является обвинительный приговор суда, выносимый от лица государства; 4. уголовная ответственность возлагается на лицо в особом порядке, предусмотренном нормами уголовно – процессуального  права. 5. уголовная ответственность имеет личный характер [41,42, 43].