- финансовые, имущественные
и иные споры, связанные с
пользованием недрами;
- обжалование решении
государственных органов, противоречащих
настоящему Закону, в том числе
об отказе в выдаче лицензии
на право пользования недрами
или о досрочном прекращении
права пользования недрами;
- обжалование противоречащих
законодательству стандартов (норм,
правил) по технологии ведения
работ, связанных с пользованием
недрами, охраной недр и окружающей
природной среды. К ведению районной
(Городской) администрации относится разрешение
споров между предприятиями, организациями,
учреждениями и гражданами по вопросам
выдачи лицензий на право пользования
недрами, а также по вопросам пользования
недрами в связи с добычей полезных ископаемых
для хозяйственных или бытовых нужд. Споры
между сторонами, находящимися на территории
двух или более районов (городов), разрешаются
соответствующей районной (городской)
администрации, а между сторонами, находящимися
на территории двух или более республик,
краев, областей, - по поручению Правительства
Российской Федерации. Органы государственного
горного надзора разрешают споры между
предприятиями, организациями и учреждениями
по вопросам пользования недрами в связи
с разработкой месторождении полезных
ископаемых (кроме месторождении общераспространенных
полезных ископаемых), а также по вопросам
пользования недрами в целях, не связанных
с добычей полезных ископаемых.
Органы государственного
геологического контроля разрешают
споры и вопросы пользования
недрами между организациями, возникающие
в связи с геологическим изучением
недр.
3. Правовой режим
использования и охраны недр .
В области управления государственным
фондом недр Министерство выполняет
следующие функции:
1) участвует в работе
комиссий, которые создаются федеральным
органом управления государственным
фондом недр для рассмотрения
заявок о предоставлении права
пользования участками недр:
· в целях геологического
изучения участков недр;
· при установлении факта
открытия месторождения полезных ископаемых
пользователем недр, проводившим
работы по геологическому изучению участков
недр за счет собственных (в том числе
привлеченных) средств, для целей
разведки и добычи полезных ископаемых
такого месторождения и возместившим
в случае их наличия расходы государства
на поиск и оценку полезных ископаемых
на данном участке недр в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации;
· в целях добычи подземных
вод, используемых для питьевого
водоснабжения населения или
технологического обеспечения водой
объектов промышленности;
· в целях строительства
и эксплуатации подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных
ископаемых;
· в целях строительства
нефте- и газохранилищ в пластах
горных пород и эксплуатации таких
нефте- и газохранилищ, размещения промышленных
и бытовых отходов;
· для образования особо
охраняемых геологических объектов;
2) участвует в работе
конкурсных (аукционных) комиссий по
предоставлению права пользования
участками недр для целей разведки
и добычи полезных ископаемых
или для целей геологического
изучения участков недр, разведки
и добычи полезных ископаемых
(по совмещенным лицензиям);
3) принимает решения, согласованные
с федеральным органом управления
государственным фондом недр
или его территориальным органом,
о предоставлении права пользования
недрами для целей сбора минералогических,
палеонтологических и других геологических
коллекционных материалов;
4) осуществляет государственный
контроль за геологическим изучением,
охраной и рациональным использованием
недр в соответствии с установленным
Правительством Российской Федерации
порядком;
5) участвует в определении
условий пользования месторождениями
полезных ископаемых;
6) принимает следующие
решения по участкам недр, содержащим
месторождения общераспространенных
полезных ископаемых:
- о предоставлении права
пользования участками недр;
- о приостановлении, ограничении,
досрочном прекращении права
пользования участками недр;
- о предоставлении краткосрочного
(до одного года) права пользования
участками недр;
- о переоформлении лицензий
в случаях перехода права пользования
недрами;
- о внесении изменений
и дополнений в лицензии на
право пользования недрами.
7) обеспечивает функционирование
государственной системы лицензирования
пользования участками недр, распоряжение
которыми относится к компетенции
субъекта Российской Федерации;
8) представляет в федеральный
орган управления государственным
фондом недр или его территориальные
органы предложения по формированию
программы лицензирования пользования
участками недр, условиям проведения
конкурсов и аукционов и условиям
лицензий;
9) разрабатывает проекты
положений о порядке оформления,
государственной регистрации и
выдачи лицензий на пользование
участками недр, содержащими месторождения
общераспространенных полезных
ископаемых, или участками недр
местного значения;
10) предоставляет горные отводы
для разработки общераспространенных
полезных ископаемых;
11) участвует в разработке проектов федеральных
законов об участках недр, передаваемых
в пользование на условиях соглашений
о разделе продукции;
13) подписывает лицензии, разрешения
на право пользования недрами по участкам
недр, содержащим общераспространенные
полезные ископаемые, а также участкам
недр местного значения, используемым
для целей строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
14) участвует в работе комиссий по ликвидации
(консервации) предприятий по добыче полезных
ископаемых или подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых,
подписывает акты об их ликвидации или
консервации;
15) участвует в государственной экспертизе
информации о разведанных запасах полезных
ископаемых и иных свойствах недр, определяющих
их ценность или опасность;
16) резервирует источники питьевого водоснабжения;
17) осуществляют защиту прав пользователей
недр и интересов граждан, разрешение
споров по вопросам пользования недрами;
18) в пределах установленной компетенции
осуществляет иные полномочия в области
использования и охраны недр.
4. Ответственность за нарушение законодательства
о недрах
Нарушения законодательства об охране
и использовании недр можно подразделить
на несколько групп (ст. 49 Закона о
недрах).
Сделки, связанные с пользованием
недрами, заключенные с нарушением
настоящего Закона, являются недействительными,
лица, виновные в совершении указанных
сделок, а также в:
- предоставлении лицензий на
пользование недрами по основаниям,
не предусмотренным настоящим
Законом;
- нарушении установленного законодательством
порядка пользования недрами;
- самовольном пользовании недрами;
- выборочной (вне проектной) отработке
месторождений, приводящей к необоснованным
потерям запасов полезных ископаемых
и других нарушениях рационального использования
недр, приводящих к порче месторождения;
- нарушении настоящего Закона,
нарушениях, утвержденных в установленном
порядке стандартов (норм, правил) по
безопасному ведению работ, связанных
с пользованием недрами, по
охране недр и окружающей природной
среды, в том числе нарушениях,
ведущих к загрязнению недр
и приводящих месторождение полезного
ископаемого в состояние, непригодное
для эксплуатации;
- нарушении права собственности
на геологическую и иную информацию
о недрах либо ее конфиденциальности;
- самовольной застройке площадей
залегания полезных ископаемых;
- необеспечении сохранности здании,
сооружений, а также особо охраняемых
территории и объектов окружающей
природной среды при пользовании
недрами;
- уничтожении или повреждении
скважин, пройденных с целью
наблюдения за режимом подземных
вод, а также маркшейдерских
и геодезических знаков;
- систематическом нарушении порядка
внесения платы при пользовании
недрами;
- невыполнении требований по
приведению ликвидируемых или
консервируемых горных выработок
и буровых скважин в состояние,
обеспечивающее безопасность населения,
а также требовании по сохранности
месторождений полезных ископаемых,
горных выработок и буровых
скважин на время их консервации;
- не приведении участков земли и других
природных объектов, нарушенных при пользовании
недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования, несут уголовную
ответственность в соответствии с законодательством
РФ, а также административную ответственность
в соответствии с законодательством РФ
и законодательством субъектов РФ.
Законодательством может быть установлена
ответственность за другие нарушения
настоящего Закона.
В соответствии со ст. 51 Закона о недрах
вред, причиненный пользователю недр
в результате деятельности предприятии,
учреждении, организации, органов государственной
власти, должностных лиц и граждан,
виновных в нарушении естественных
свойств недр или создании условии,
частично или полностью исключающих
возможность дальнейшего пользования
недрами, подлежит возмещению за счет.
Собственных средств предприятии, учреждении,
организации и граждан, средств соответствующих
бюджетов.
Вред, причиненный государству
в результате деятельности пользователя
недр, виновного в выборочной отработке
богатых участков месторождении
полезных ископаемых, частично или
полностью исключающих возможность
дальнейшего пользования недрами,
подлежит возмещению за счет собственных
средств пользователя недр. Подлежит
возмещению также вред, причиненный государству,
в случае, если участок недр не передан
в пользование. Размер вреда определяется
федеральным органом управления государственным
фондом недр Возмещение вреда, причиненного
государству, производится путем взносов
в федеральный бюджет, бюджеты субъектов
РФ и местные бюджеты. Денежная
форма возмещения вреда по соглашению
заинтересованных сторон может быть заменена
проведением работ по восстановлению
нарушенных естественных свойств недр.
Самовольное пользование недрами
и самовольная застройка площадей
залегания полезных ископаемых прекращаются
без возмещения затрат, произведенных
за время незаконного пользования
недрами.
За нарушение законодательства
о недрах должностные лица и граждане
подвергаются штрафу, налагаемому в
административном порядке (ч 1 ст. 55 КоАП
РСФСР).
За выборочную отработку богатых
участков месторождений, приводящую к
необоснованным потерям балансовых
запасов полезных ископаемых; за сверхнормативные
потери и сверхнормативное разубоживание
полезных ископаемых при добыче; за
порчу месторождении полезных ископаемых
и другие нарушения требований рационального
использования их запасов (ч. 2 ст. 55
КоАП РСФСР); за утрату маркшейдерской
документации; невыполнение требовании
по приведению ликвидируемых или
консервируемых горных выработок и
буровых скважин в состояние,
обеспечивающее безопасность населения,
а также требовании по сохранению
месторождении, горных выработок и
буровых скважин на время консервации
(ч. 3 ст. 55 КоАП РСФСР); за нарушение правил
и требований проведения работ по
геологическому изучению недр, могущее
привести или приведшее к недостоверной
оценке разведанных запасов полезных
ископаемых или условий для строительства
и эксплуатации предприятий по добыче
полезных ископаемых, а также подземных
сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых; за утрату геологической
документации, дубликатов проб полезных
ископаемых и керна, которые необходимы
при дальнейшем геологическом изучении
недр и разработке месторождений (ст.
55 КоАП РСФСР) штрафу подвергаются должностные
лица.
В соответствии с Федеральным законом
«О внесении изменений и дополнений
в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях, принятого Госдумой
24 апреля 1996 г. ст. 211 органы государственного
горного надзора рассматривают дела об
административных правонарушениях статьями
46, 55, ст. 56 (за нарушения, совершенные в
процессе разработки полезных ископаемых),
ст. 562, частью первой ст. 88 и ст. 89. Этим
законом установлено, что рассматривать
дела об административных правонарушениях
и налагать административные взыскания
вправе, определенные этим актом соответствующие
должностные лица (п.п. 1-5).
Федеральный орган по геологии и
использованию недр, осуществляющий
охрану минеральных ресурсов континентального
шельфа РФ рассматривает дела об административных
правонарушениях, предусмотренных
ст. ст. 561, 563, 845 и 846. Этот орган вправе
рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать административные
взыскания от имени федерального
органа вправе соответствующие должностные
лица.