МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И
НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО
«Уральский государственный экономический
университет»
Центр дистанционного
образования
Контрольная
работа
по дисциплине: «Экологическое право»
по теме: «Эколого-правовой режим использования
и охраны недр»
Исполнитель: студент (ка)
Специальность
Группа
ЭПБ-10
Ф.И.О Новикова
Т.Н.
Вариант № 7
Екатеринбург
2011
Содержание
- Введение
- 1. Недра как объект эколого-правового режима недропользования
- 2. Особенности государственного регулирования эколого-правового режима недропользования: понятие, органы, функции
- 3. Правовой режим использования и охраны недр
- 4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- Заключение
- Используемая литература
Введение
В единой системе природной
среды недра являются элементом,
наиболее тесно связанным с землей.
Под недрами понимается часть
земной коры, расположенная ниже почвенного
слоя, а при его отсутствии - ниже
земной поверхности и дна водоемов
и водотоков, простирающаяся до глубин,
доступных для геологического изучения
и освоения.
Закон РФ о недрах от 21 февраля
1992 г. (в редакции Федерального закона
от 8 февраля 1995 г.) регулирует отношения,
возникающие в связи с изучением,
использованием и охраной недр территории
РФ, ее континентального шельфа, а также
в связи с использованием отходов
горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств,
торфа, сапропелей и иных специфических
минеральных ресурсов, включая подземные
воды, рассолы и рапу соляных озер
и заливов морей.
Данный Закон содержит
правовые и экономические основы
комплексного рационального использования
и охраны недр, обеспечивает защиту
интересов государства и граждан
РФ, а также права пользователей
недр.
Законодательство РФ о
недрах основывается на Конституции
РФ и состоит из настоящего Закона
и принимаемых в соответствии
с ним других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ-Закон РФ о недрах
действует на всей территории РФ, а
также регулирует отношения недропользования
на континентальном шельфе РФ в соответствии
с федеральным законодательством
о континентальном шельфе и нормами
международного права.
Практическую значимость
приобрели вопросы регулирования
сделок с землями, предоставленными
для добычи полезных ископаемых. А
это в первую очередь охрана и
защита недр; ее рациональное использование;
контроль специальных органов за
использованием недр; выявление месторождений
полезных ископаемых и т.д. Закон
содержит правовые и экономические
основы комплексного и рационального
использования и охраны недр, обеспечивает
защиту интересов государств и граждан
РФ, а также прав пользователей недр. Настоящий
Закон регулирует отношения, возникающие
в связи с геологическим изучением, использованием
и охраной недр территории РФ, ее континентального
шельфа, а также в связи с использованием
отходов горнодобывающего и связанного
с ним перерабатывающих производств.
1. Недра как объект
эколого-правового режима недропользования.
В единой системе природной
среды недра являются элементом,
наиболее тесно связанным с землей.
Под недрами понимается часть
земной коры, расположенная ниже почвенного
слоя, а при его отсутствии -- ниже
земной поверхности и дна водоемов и водотоков,
простирающаяся до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения.
Закон РФ о недрах от 21 февраля
1992 г. (в редакции Федерального закона
от 8 февраля 1995 г.) регулирует отношения,
возникающие в связи с изучением,
использованием и охраной недр территории
РФ, ее континентального шельфа, а также
в связи с использованием отходов
горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств,
торфа, сапропелей и иных специфических
минеральных ресурсов, включая подземные
воды, рассолы и рапу соляных озер
и заливов морей.
Данный Закон содержит
правовые и экономические основы
комплексного рационального использования
и охраны недр, обеспечивает защиту
интересов государства и граждан
Российской Федерации, а также права
пользователей недр.
Законодательство РФ о
недрах основывается на Конституции
РФ и состоит из настоящего Закона
и принимаемых в соответствии
с ним других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ-Закон РФ о недрах
действует на всей территории РФ, а
также регулирует отношения недропользования
на континентальном шельфе РФ в соответствии
с федеральным законодательством
о континентальном шельфе и нормами
международного права.
Законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ не могут
противоречить данному Закону, принятому
21 февраля 1992 г. (в редакции федерального
закона от 8 февраля 1995 г.).
Специфические отношения, связанные
с геологическим изучением и
добычей отдельных видов минерального
сырья, а также захоронением радиоактивных
отходов и токсичных веществ,
могут регулироваться другими федеральными
законами с соблюдением принципов
и положений, установленных Законом
РФ о недрах. Субъекты РФ принимают
свои законы и иные нормативные правовые
акты в целях регулирования отношений
недропользования в пределах своих полномочий.
Недра в границах территории РФ, включая
подземное пространство и содержащиеся
в недрах полезные ископаемые, энергетические
и иные ресурсы, являются государственной
собственностью. Вопросы владения, пользования
и распоряжения недрами находятся в совместном
ведении РФ и ее субъектов. Участки недр
и права пользования ими не могут быть
предметом купли-продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной
форме, кроме случаев, предусмотренных
указанным Законом. В соответствии со
ст. 2 Закона о недрах государственный
фонд недр составляют используемые участки,
представляющие собой геометризованные
блоки недр, и неиспользуемые части недр
в пределах территории РФ и ее континентального
шельфа.
Владение, пользование и
распоряжение государственным фондом
недр в пределах территории РФ в
интересах народов, проживающих
на соответствующих территориях, и
всех народов РФ осуществляются совместно
РФ и ее субъектами.
Федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ в пределах своих
полномочий утверждают государственные
про граммы геологического изучения
недр, воспроизводства минеральной
базы и рационального использования
недр, по представлению федерального
органа управления государственным
фондом недр и под контролем государственных
органов решают вопросы недропользования,
охраны недр и охраны окружающей среды.
Для гарантированного обеспечения
государственных потребностей РФ стратегическими
и дефицитными видами ресурсов недр,
наличие которых влияет на национальную
безопасность РФ и обеспечивает основы
ее суверенитета, а также для выполнения
обязательств по международным договорам
РФ отдельные участки недр, в том
числе содержащие месторождения
полезных ископаемых, могут получать
статус объектов федерального значения
на основании совместных решений
федеральных органов государственной
власти и органов государственной
власти субъектов РФ Часть месторождении
федерального значения, в том числе
освоенных и подготовленных к
добыче полезных ископаемых, включается
в федеральный фонд резервных
месторождений. Порядок отнесения участков
недр к объектам федерального значения,
в том числе к федеральному фонду резервных
месторождений полезных ископаемых, и
порядок отнесения их к федеральной собственности
устанавливаются федеральными законами.
Связь недр с землей проявляется в том,
что они являются продуктами природы:
выступают непосредственным продолжением
земельной территории; запасы полезных
ископаемых, находящихся в недрах земли,
также ограничены, как ограничена и земная
поверхность. Вместе с тем недра имеют
специфические особенности, являясь как
основным средством производства (при
добыче полезных ископаемых), так и пространственным
операционным базисом (при использовании
пространства недр для размещения подземных
складов, сооружения газовых и нефтяных
трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ,
прокладки линий метрополитена, для захоронения
вредных веществ, подземного сброса сточных
вод). Полезные ископаемые и минеральные
ресурсы не поддаются восстановлению,
в процессе потребления могут вообще исчезнуть,
их месторождения распределены неравномерно
в территориальном отношении, доступны
лишь в ограниченной степени. В экологическом
аспекте недра служат естественным фундаментом
земной поверхности, естественной «кладовой»
земли. Эксплуатация недр связана с возможностью
нанесения ущерба другим природным богатствам,
окружающей природной среде в целом, здоровью
человека. Запасы минеральных вод и других
веществ, заключенных в недрах земли и
находящихся на ее поверхности, используются
для лечебных и научных целей, а также
могут быть памятниками природы, истории,
культуры. Объектом права государственной
собственности на недра признаются как
уже открытые, так еще и не открытые полезные
ископаемые. Открытыми месторождениями
считаются такие, наличие которых точно
установлено. Все остальные месторождения
признаются еще не открытыми. Все полезные
ископаемые делятся на общераспространенные
и не общераспространённые. К общераспространенным
относятся: песок (кроме формовочного,
стекольного, кварцевого для производства
огнеупорных и фарфорово-фаянсовых изделий),
галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной,
формовочной для фарфорово-фаянсовых
изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой,
кислотоупорной), долодий, камень, булыжный
камень, песчаник (кроме дннасового), мел,
гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового
и битуминозного), сланец, (кроме горючего),
гранит, базелит, диорит, сионит, габбро,
андезит, порфир. К не общераспространённым
относятся все прочие рудные и нерудные
ископаемые (железная руда, уголь, нефть,
платина, уран, золото и пр.). Для этих двух
видов полезных ископаемых установлен
различный правовой режим. Месторождения
не общераспространённых полезных ископаемых
делятся на месторождения федерального,
республиканского (субъектов РФ) и местного
значения. Учет полезных ископаемых производится
в соответствии с утвержденными классификациями
полезных ископаемых раздельно для каждого
вида минерального сырья. Большое значение
имеет деление запасов полезных ископаемых
на балансовые и забалансовые. Балансовыми
запасами полезных ископаемых признаются
такие запасы, использование которых в
настоящее время экономически целесообразно
и которые должны удовлетворять определенным
кондициям. За балансовые - это такие запасы
полезных ископаемых, использование которых
в настоящее время экономически нецелесообразно
из-за низкого содержания ценных компонентов,
небольшой мощности залежей, малого количества
полезных ископаемых, нахождения их в
трудных горнотехнических условиях и
т.п., но которые в дальнейшем могут быть
использованы для промышленного освоения.
Отнесение запасов к одной из указанных
групп меняет правовое положение месторождения,
поскольку балансовые запасы являются
объектом эксплуатации и включаются в
народнохозяйственные планы на ближайшее
время. В то же время за балансовые запасы
представляют собой резерв минеральных
ресурсов. Особый вид полезных ископаемых
представляют торфяные залежи, подчиненные
особому правовому режиму и относящиеся
к месторождениям регионального и местного
значения. Указом Президента РФ от 24 декабря
1993 г. «Вопросы соглашений о разделе продукции
при пользовании недрами» предусмотрено
впредь до вступления в силу законов РФ,
регламентирующих порядок применения
соглашений о разделе продукции, для создания
правовых основ для привлечения российских
и иностранных инвестиций в поиск, разведку
и добычу минерального сырья, использовать
положения настоящего Указа.
2. Особенности государственного
регулирования эколого-правового режима
недропользования: понятие, органы, функции
Регулирование эколого-правового
режима недропользования представляет
собой деятельность государства, направленную
на наиболее рациональное, эффективное
использование недр и их охрану,
и тесную взаимосвязь с другими объектами
природы.
Различается государственное
регулирование со стороны собственников
недр, которое осуществляется государственными
органами и от имени государства,
и внутрихозяйственное регулирование,
осуществляемое недропользователями
(изучение и учет недр, организация
предоставленного в пользование
пространства недр, передача недр во вторичное
пользование).
В соответствии со ст. 3 Закона
РФ о недрах в компетенцию федеральных
органов государственной власти
РФ в сфере регулирования отношений
недропользования входят:
- разработка и совершенствование
законодательства РФ о недрах,
определение и реализация федеральной
политики недропользования;
- определение стратегии
использования, темпов воспроизводства;
- дальнейшего расширения
и качественного улучшения минерально-сырьевой
базы путем разработки и реализации
федеральных программ;
- установление общего
порядка пользования недрами
и их охраны;
- разработка соответствующих
стандартов (норм, правил), в том числе
классификации запасов и прогнозных
ресурсов полезных ископаемых;
- создание и ведение
единой системы федерального
и территориальных фондов геологической
информации о недрах, распоряжение
информацией, полученной за счет
государственных средств;
- государственная экспертиза
информации о разведанных запасах
полезных ископаемых, иных свойствах
недр, определяющих их ценность
или опасность, определение совместно
с субъектами РФ региональных
перечней полезных ископаемых, относимых
к общераспространенным, а также выделение
участков недр федерального значения,
регионального значения и местного значения;
- составление государственного
баланса запасов полезных ископаемых.
государственный учет участков недр, используемых
для добычи полезных;
- ископаемых и строительства
подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых,
ведение государственного учета
месторождений и проявлений полезных
ископаемых; государственная регистрация
работ по геологическому изучению
недр;
- распоряжение недрами
континентального шельфа РФ;
- введение ограничений
на пользование недрами на
специальных участках для обеспечения
национальной безопасности и
охраны окружающей природной
среды;
- распоряжение совместно
с субъектами РФ государственным
фондом недр за исключением
участков, находящихся в исключительном
ведении РФ;
- определение совместно
с субъектами РФ условий и
порядка взимания платы за
пользование недрами, включая
установление их предельных уровней
по группам полезных ископаемых,
установление форм и размеров
платы за пользование участками
недр федерального значения, а
также утверждение договоров
на условиях раздела продукции;
- координация научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ,
связанных с пользованием недрами;
- защита прав пользователей
недр и интересов граждан РФ;
- разрешение споров по
вопросам пользования недрами
между субъектами РФ;
- заключение международных
договоров РФ по геологическому
изучению, использованию и охране
недр;
- государственный контроль
за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр,
а также установление порядка
его определения.
Реализация общей федеральной
политики недропользования в РФ возлагается
на федеральный орган управления
государственным фондом недр и его
территориальные подразделения
по согласованию с субъектами РФ, которая
может передавать отдельные полномочия
по регулированию отношений недропользования
субъектами РФ.
Законом РФ о недрах определена
компетенция органов государственной
власти субъектов РФ в сфере регулирования
отношении недропользования на своих
территориях в нее входит:
- принятие и совершенствование
законов и иных нормативных
правовых актов субъектов РФ
о недрах;
- участие в разработке
и реализации государственных
программ геологического изучения
недр, развития и освоения минерально-сырьевой
базы РФ;
- разработка и реализация
территориальных программ развития
и использования минерально-сырьевой
базы;
- создание и ведение
территориальных фондов геологической
информации, распоряжение информацией,
полученной за счет средств
бюджетов соответствующих субъектов
РФ и соответствующих местных
бюджетов;
- участие в государственной
экспертизе информации о разведанных
запасах полезных ископаемых
и иных свойствах недр определяющих
их ценность или опасность;
- составление территориальных
балансов запасов и кадастров
месторождений и проявлений полезных
ископаемых и учет участков
недр, используемых для строительства
подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых;