Экологическое законодательство

 

В соответствии со ст.ст.4 Закона “Об  охране окружающей природной среды” охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения  на территории Российской Федерации и республик  в составе Российской Федерации  подлежат следующие  объекты природопользования:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
• леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,
• природные ландшафты.

 

Особой охране подлежат государственные  природные заповедники, природные  заказники, национальные природные  парки, памятники природы, редкие или  находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места  их обитания.

В комплексном виде законодательное  закрепление ответственности по экологическому праву регламентируется в ст. 81 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”:

За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной  среде и здоровью человека, должностные  лица и граждане несут дисциплинарную, административную, либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность  в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации.

Данное определение, содержащее основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. Так, в нем указаны не все признаки правонарушения; перечислены не все  социальные ценности, составляющие предмет  экологических правоотношений, которым  причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения.

Более удачным представляется определение  экологического правонарушения как  общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой  наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда  отношениям в сфере экологии.¹¹

Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному  использованию ее ресурсов и обеспечению  экологической безопасности. Природная  среда в целом и ее отдельные  компоненты) являются предметом правонарушения.

Для объективной стороны  экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или  бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда  экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи  между экологически опасным деянием  и причиненным вредом.

С субъективной стороны могут иметь  место обе формы вины: умышленная и неосторожная.

Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность —  в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия).

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так  и юридически лица, включая хозяйствующих  субъектов различных форм собственности  и подчиненности, а также иностранные  организации и граждане.

Как видно из ст.81 Закона РСФСР “Об  охране окружающей природной среды” ответственность, предусмотренная  за экологические правонарушения, по отраслям права делится на:

• административную,
• дисциплинарную,
• уголовную,
• гражданско-правовую.

Все экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления уголовную.

Гражданско-правовая ответственность  может быть возложена наряду с  дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к  этим видам ответственности не освобождает  субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это  объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных  видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы  не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные  счета государственных экологических  фондов в бюджет.¹²

Наиболее тяжким видом экологических  правонарушений являются преступления, которые можно классифицировать по различным основаниям:

Экологические преступления общего характера.

— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

— нарушение правил обращения  с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);

— нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими  или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

— нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

— нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Специальные экологические  преступления.

1) преступления, посягающие  на общественные отношения в  области охраны и рационального  использования земли, недр и  обеспечения экологической безопасности:

— порча земли (ст. 254);

— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

2) преступления, посягающие на общественные  отношения в области охраны  и рационального использования  животного мира(фауны):

— незаконная добыча водных животных (ст. 256);

— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

— незаконная охота(ст. 258);

— нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

— уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие на общественные  отношения по охране и рациональному  использованию растительного мира (флоры):

— незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

— уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

— нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);

— незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие на объективные  отношения по охране и рациональному  использованию вод и атмосферы,  а также обеспечению экологической  безопасности:

— загрязнение вод (ст. 250);

— загрязнение морской среды (ст. 252);

—загрязнение атмосферы (ст. 251).

 

 

По характеру экологические  преступления можно разделить на:

1) преступления, связанные с незаконным  захватом (завладением) природных  ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);

2) преступления, связанные с негативным  воздействием на природную среду,  ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249,250,251,252,254,255,257,259,261,262).¹³

Административная ответственность  за экологические правонарушения применяется  компетентным органом исполнительной власти государства, должностным лицом  соответствующего государственного органа или судом.

Административно-наказуемые экологические нарушения по видам  составляют одиннадцать групп:

1. загрязнение окружающей природной среды;
2. превышение предельно допустимых биологических, радиационных, физических и иных вредных воздействий;
3. нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
4. несоблюдение экологических требований при складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;
5. нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств;
6. нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного и растительного мира, природного сырья. ботанических, зоологических и минералогических коллекций:
7. порча, повреждение, уничтожение природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических систем;
8. невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов:
9. невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний специальных государственных органов экологического контроля;
10. незаконное расходование бюджетных средств государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной среды;
11. нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо охраняемых территорий.

 

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация  орудий совершения правонарушения; лишение  специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

Дисциплинарную ответственность  несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы  собственности.

Порядок привлечения к  дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством  о государственной службе, иными  нормативными актами Российской Федерации  и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями  о предприятии, организации, учреждении.

Общие положения о возможности  применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности  содержатся в ст. 83 Закона РСФСР “Об  охране окружающей природной среды”. Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в  возложении на причинителя вреда  обязанности возместить расходы, которые  по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым  виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством  причинитель вреда несет ответственность  в размере прямого действительного  ущерба, но не более своего месячного  заработка (ст. 119 КЗОТ РСФСР).

 

Заключение.

В заключении можно отметить, что с каждым годом  число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние  общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике  страны, но и подрывают сами биологические  основы существования человека.

Всё это диктует необходимость  наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует  о том, что только силами природоохранных  и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел  невозможно.

Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую  окончательные экономические и  экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены  идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а  принципиальная позиция отдельных  контролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах  в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой экономикой, укрытия  злоупотреблений должностных лиц.

В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно  следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского  надзора в сфере экологии. Обобщение  опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о  необходимости дальнейшего совершенствования  их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми  и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.

Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров  России в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и  имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений и  дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующих  в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной  помощи различным ветвям власти в  их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными  природоохранными прокуратурами.

Именно эти прокуратуры могут  наиболее квалифицированно надзирать  за исполнением экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной  государственной собственности, за соответствием федеральным законам  подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением  законодательства по вопросам защиты конституционных экологических  прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических  предписаний федерального законодательства.

Совершенствуя сеть природоохранных  прокуратур, следовало бы не ограничиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в  сфере экологии одновременно могли  бы функционировать несколько моделей  специализированных природоохранных  прокуратур.

Из  вышеизложенного следует что  координация усилий всех государственных  органов, общественных организаций, будет  способствовать комплексному подходу  в организации борьбы с правонарушениями в области природопользования.