Источники экологического права

 С учётом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Так в ведении Российской Федерации находятся:

- регулирование и  защита прав человека и гражданина (п. «в»);

- федеральная государственная  собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере) (п. «д»);

- установление основ  федеральной политики и федеральные  программы в области экологического  развития РФ (п. «е.»);

- ядерная энергетика, расщепляющие материалы (п. «и»);

- производство ядовитых  веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. «м»);

- определение статуса  и защиты государственной границы,  территориального моря, воздушного  пространства, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа  РФ (п. «н»);

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система; геодезия и картография (п. «р»), а также в соответствии со статьёй 74 Конституции РФ – регулирование ограничения перемещения товаров и услуг, если это необходимо для защиты жизни и здоровья людей, охраны природы.

 Очевидно, что к  развитию и осуществлению права  окружающей среды имеют отношения  и некоторые другие предметы  исключительного ведения России.

 Обоснованно то, что  защита экологических прав человека  и гражданина, регулирование некоторых  отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В совместном ведении находятся:

- вопросы владения, пользования  и распоряжения землёй, недрами, водами и другими природными ресурсами (п. «В»);

- разграничение государственной  собственности (применительно к  природным ресурсам и иным  объектам, имеющим отношение к  рассматриваемой сфере) (п. «г»);

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (п. «д»);

- осуществление мер  по борьбе с катастрофами, стихийными  бедствиями, эпидемиями, ликвидация  их последствий (п. «з»);

- земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»);

- защита исконной  среды обитания и традиционного  образа жизни малочисленных

 Помимо предметов  совместного ведения субъекты  Российской Федерации в соответствии  со статёй 76 осуществляют собственное правовое регулирование.

 Таким образом в  Конституции РФ определены основы  и закономерности развития федеративной  структуры законодательства об  окружающей среде. Наряду с  Конституцией РФ к основным  источникам экологического права относятся Федеративные договоры:

- о разграничении  предметов ведения и полномочий  между федеральными органами  государственной власти Российской  Федерации и органами власти  суверенных республик в составе  Российской Федерации;

- о разграничении  предметов ведения и полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краёв, областей городов Москвы и Санкт – Петербурга Российской Федерации;

- о разграничении  предметов ведения и полномочий  между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

 Конституция РФ  устанавливает приоритет конституционных  норм – в случае положений  Договора Конституции РФ действуют  положение Конституции.

 

4. Уровни правотворчества: федеральный, субъектов федерации,    муниципальный

 

         Вопрос об объектах права собственность на природные  ресурсы  можно

рассматривать в двух аспектах:

   - какие именно  природные  ресурсы  в   соответствии  с  законодательством

     являются  объектами права собственности  и

   - какие природные  ресурсы являются объектами   частной,  государственной, муниципальной и иных форм собственности.

     Согласно  части 2 статьи 9 Конституции РФ, в   частной,  государственной, муниципальной  и иных форм собственности могут  находиться  земля  и  другие природные  ресурсы.  Какие  другие  природные  ресурсы  могут  выступить   в качестве объектов права собственности?  Кроме  земли,  природными  ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне  лесов.

     В природоресурсном  законодательстве право собственности  установлено  на землю,  недра,  животный  мир,  водные  объекты,  леса.  К  объектам   права собственности относятся  также  особо  охраняемые  природные  территории.  С учётом   неразвитости   законодательства   об   охране    и    использовании растительного мира вне  лесов  (а  также  всех  особо  охраняемых  природных территорий) в законодательстве  не  решён  непосредственно  вопрос  о  праве собственности на  данный  природный  объект.  Однако  исходя  из  того,  что растительный мир органически связан с землёй, есть  основания  рассматривать его  также  как  объект  права  собственности.   В   качестве   собственника растительного мира в этом случае выступает собственник  земли.  С  принятием специального  закона  растительный   мир   вне   лесов   станет,   очевидно, самостоятельным объектом права собственности.

     Проблемным  в юридической науке оказался  вопрос об  атмосферном  воздухе как объекте права собственности. По закону «Об охране атмосферного  воздуха» объектом права собственности  воздух  не  является.  Господствующая  позиция юристов – экологов заключается в том, что атмосферный воздух не  может  быть объектом права собственности. То обусловлено его  физическим  состоянием.  В отличие от земли, недр, объектов  животного  мира,  атмосферный  воздух  как материальная субстанция находится  в  состоянии  постоянного,  турбулентного движения и не  может  быть  индивидуализирован.  В  силу  этого  исключается возможность фактического  владения  им.  А  владение  –  одно  из  важнейших правомочий собственника.

     В тоже  время в научной правовой литературе  высказываются  иные  мнения по данному вопросу. Так, Ф.М Раянов полагает, что атмосферный  воздух  может быть объектом права собственности. Его аргументы сводятся к тому,  что  сами по  себе  признаки  и  свойства  материального   мира   не   могут   служить препятствием для объявления их объектом права собственности,  поскольку  они не входят в  структуру  общественных  отношений  собственности,  возникающих между людьми по поводу объектов реального мира.¹

     Действительно,  общественные отношения по  поводу  атмосферного  воздуха возникают между людьми. Но чтобы стать объектом права собственности,  объект должен быть индивидуализирован, выделен.  Индивидуализированным  может  быть лишь воздушное пространство, а не воздух.

     Р.Х. Габитов  предлагает признать объектом  правовой охраны атмосферу,  а не атмосферный воздух, и  распространить  на  неё  отношения  исключительной государственной  собственности.  Однако   объектом   природы   является   не атмосфера, а атмосферный  воздух.²  Человек заинтересован в охране  именно атмосферного  воздуха,   которым   дышит.  Конструкция,  предлагаемая   Р.Х.Габитовым неубедительна.

 

____________________

  ¹ Раянов Ф.М. Правовая конструкция охраны природных объектов в СССР // Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности. Уфа, 1984. С. 20-23.

²  Габитов Р.Х. К вопросу о понятии правовой охраны атмосферы // Проблемы совершенствования законодательства и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в свете новых конституций. Уфа, 1980. С. 80-87;

 

Интересно,  что  Конституция  Украины  отнесла  атмосферный  воздух  к

объектам права собственности  украинского народа.  Думается,  что  правильнее

было говорить о суверенитете над  воздушным  пространством  над  территорией государства, как закреплено, к примеру, Воздушным кодексом РФ.

     Действующее   законодательство  достаточно  полно   определяет  субъектов права собственности на природные  ресурсы.  Оно  содержит  две  существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы:

       а)  значительно  расширен  перечень  субъектов   за   счёт   введения

многообразия форм собственности  – частной, государственной, муниципальной  и иной;

    б)  предусмотрено структурирование  государственной собственности по

уровням – федеральная  и субъектов РФ.

     Таким образом,  субъектами  права  собственности   на  природные  ресурсы являются физические  и  юридические  лица,  Российская  Федерация,  субъекты Федерации и муниципальные образования.  Представляется,  что  этот  перечень субъектов – исчерпывающий.

     Применительно  к субъекту  государственной   собственности  на  природные ресурсы  важен  вопрос  о  том,  кто  от  имени   государства   осуществляет полномочия  собственника?  Ответ  содержится   в   Конституции   России.   В соответствии  со   статьёй   114   управление   федеральной   собственностью осуществляет Правительство РФ.  С  учётом  того,  что  собственник  обладает триадой  полномочий   (владение,   пользование   и   распоряжение),   каково содержание понятия управления? Очевидно, под  управлением  в  данном  случае понимается распоряжение    природными ресурсами. Природоресурсное законодательство  (земельное,  водное,  горное   и   др.)   часто  наделяет правомочием распоряжения соответствующими  природными  ресурсами  специально уполномоченные государственные органы (в части управления  использованием  и охраной земель, вод, недр и  т.д.).  Таким  образом,  от  имени  государства права собственника  на  природные  ресурсы  осуществляют  Правительство  РФ, правительства  субъектов  РФ  и  специально  уполномоченные  государственные органы.

     Помимо  государства, появилось три новых  субъектов  права  собственности на природные ресурсы –  физические  и  юридические  лица  и  муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности в соответствии со статьёй  12  Закона «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в   Российской Федерации» являются  города,  посёлки,  станицы,  районы  (уезды),  сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования.

 

5. Закон РФ «Об охране  окружающей среды» от 10.01.02, как  комплексный источник экологического  права. Общая характеристика, основные  положения.

 

Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

 Данный Закон содержит  понятия, являющиеся основными  понятиями экологического права,  и основные принципы охраны  окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Данный Закон имеет  также немаловажное значение в вопросе  соотношения экологического права  с другими смежными отраслями  права. Согласно его ст. 2 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 Отношения, возникающие  в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.