Государственный экологический мониторинг и экологический контроль

Выдача лицензий основывается на суверенных правах Российской Федерации, являющихся исключительными. Она представляет собой сложную процессуальную деятельность по рассмотрению заявок (запросов), включающих обязательные (например, данные о юридическом лице, видах и сроках планируемой деятельности и т.п.) и дополнительные сведения (например, данные об экологическом обеспечении пользования участками континентального шельфа, в том числе об организации экологического мониторинга, о взаимосогласованных методиках возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций, о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ, а также об условиях использования инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации и иные для лицензий на изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов).

Выдача лицензий (разрешений) регламентирована по субъектам и срокам рассмотрения, порядку уведомления о положительном или отрицательном решении, кругу юридических и физических лиц, которые могут обращаться с заявками, и т.п.

Кроме того, выдаются лицензии на производство энергии путем использования приливов, течений и ветра.

Лицензия на водопользование - это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях. В нее включаются сведения о водном объекте, о водопотребителях, о водопользователе, указания на способ и цели использования водного объекта, указание пространственных границ (координат) водного объекта или его части, а при необходимости - мест забора (сброса) воды, сведения о лимитах водопользования, об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям, сроки действия лицензии и требования по рациональному использованию и охране водных объектов и окружающей среды. Лицензии бывают нескольких видов - в области использования и охраны поверхностных, подземных и трансграничных (пограничных) водных объектов; и собственно лицензии на водопользование, по которым возникают права пользования водными объектами, и распорядительные лицензии, по которым осуществляется переход права пользования водными объектами от одного лица к другому. Для осуществления специального водопользования требуется получение лицензии и заключение договора, для осуществления особого водопользования - получение решения уполномоченного органа, для осуществления общего водопользования, а также использования водных объектов для плавания на маломерных судах, разовых посадок (взлетов) воздушных судов, для пожарных нужд и забора воды из одиночных скважин и колодцев с помощью бытовых насосов, пользования обособленными водными объектами - получения лицензии не требуется.

По целевой направленности видов осуществляемой деятельности лицензии разделяются на получаемые для водопользования в целях забора воды, для целей гидроэнергетики, для использования поверхностных водных объектов без изъятия воды, для сброса сточных вод, для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанных с недропользованием.

Лесопользование, как и иные виды пользования природными ресурсами, осуществляется по разрешительной системе, в соответствии с выдаваемыми в специальном порядке лицензиями, лесорубочными билетами, лесными билетами, ордерами, а также на основании договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования. На заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочные лесные пользования, пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях требуется разрешение. Из этого правила существуют два исключения: не требуется специального разрешения на бесплатное пребывание граждан в лесах для отдыха (публичный лесной сервитут) и на сбор ими для личного пользования грибов, ягод, орехов и пр., лекарственного и технического сырья. Право публичного лесного сервитута может быть, в свою очередь, ограничено в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового и иного хозяйствования, на особо охраняемых природных территориях.

Специальными разрешительными документами на осуществление различных видов лесопользования являются: а) лицензия, удостоверяющая право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда;                        б) лесорубочный билет, ордер или лесной билет. Лицензия как документ, который удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду) относится к специальным разрешительным документам согласно ст. 34, ч. 5 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии ст. 42 Лесного кодекса Российской Федерации основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лицензия на пользование недрами - это официальный документ в форме государственного разрешения, оформляемый на бланке установленной формы с гербом Российской Федерации и необходимыми текстовыми, графическими и иными приложениями, удостоверяющий право на пользование участком недр в определенных границах, с указанием целей, сроков и условий. Лицензии на пользование недрами выдаются для: а) проведения работ по геологическому изучению недр; б) разработки месторождений полезных ископаемых; в) использования отходов горнодобывающей промышленности и связанных с ними перерабатывающих производств; г) использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; д) образования особо охраняемых геологических объектов; е) сбора палеонтологических, минералогических и иных коллекционных материалов.

Лицензия на пользование животным миром - официальный документ, удостоверяющий законность полученного разрешения пользоваться животным миром указанному в ней лицу (лицам) и в установленном порядке распоряжаться добытыми объектами животного мира. Эти лицензии разделяются на долгосрочные и краткосрочные (именные разовые). Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.

Право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты, т.е. охотничьим билетом. Охотничий билет выдается государственным органом управления охотхозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний. Кроме того, необходимо наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

Промышленное рыболовство в Российской Федерации осуществляется юридическими лицами, а также гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензий - специального разрешения, выдаваемого федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, как правило, на срок не менее трех лет. Законодательством определены порядок, сроки и условия регистрации лицензий в реестре и другие вопросы. Наличие лицензии на промышленное (промысловое) рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промысла водных биоресурсов.

Российское законодательство устанавливает порядок и иных видов лицензирования, например, в области мелиорации земель, осуществления экологического аудита, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, сбора и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений и многие другие.

Таким образом, сфера реализации норм об экологическом лицензировании весьма широка. В нее вовлечены многочисленные субъекты, как выдающие лицензии и контролирующие их соблюдение, так и заявители (природопользователи).

 

Заключение

 

Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

Экологический контроль - это одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется абсолютно на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду, можно сказать, тотально.

Лицензирование является одним из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в области природопользования и охраны окружающей среды. О нем можно говорить, как о разветвленной разрешительной системе, подразумевая под ней совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения), процессуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание и условия лицензий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача к контрольной работе №7

 

В центр санитарно-эпидемиологического надзора поступило сообщение от жителей города о том, что они в последние два дня чувствуют недомогание, слабость отмечается повышение температуры. В ходе проверки, проведенной; санитарными врачами, установлено, что по распоряжению главного инженера комбината «Химволокно» в ночное время был произведен залповый выброс токсичных газов в атмосферу.

Поясните, какую ответственность может понести комбинат и его главный инженер? Может ли быть возмещен ущерб, причиненный здоровью граждан? Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела? (см. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ. 1999. № 18. Ст.2222; Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан //ВСНД РФ и 33. Ст. 1318; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650).

 

 

Решение задачи:

 

1. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации * (ст. 31 глава 8 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ).

 

* Ответственность по законодательству Российской Федерации может понести и главный инженер и комбинат «Химволокно»:

Административная ответственность

Уголовная ответственность

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 8.21 главы 8 Кодекс Российской Федерации                                    «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ).

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ст. 251 глава 26 Уголовный  Кодекс российской Федерации  от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ).   - те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 251 глава 26 Уголовный  Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ).

 

2. Граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 8 глава                                     2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Так же граждане имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха (ст. 29 глава 7 Федерального закона                          «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ).

1 Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // http://www.consultant.ru/

2 Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 257-258.

 

3 Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 №314 / http://base.consultant.ru/

 

4  http://www.consultant.ru/ и http://www.garant.ru/

5 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»/ http://www.consultant.ru/

 

6Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности / http://www.consultant.ru/