Сельско хозяйства кыргызкой республики

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики

 

 

 

 

 

 

 

                        По дисциплине:

             На тему:

 

 

 

    Выполнила:

    Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бишкек 2013

Состояние сельского  хозяйства Кыргызстана

Кыргызстан горная аграрная страна. Сельское хозяйство в Кыргызстане является одной из ведущих сфер экономики. В общем объеме внутреннего валового продукта страны доля сельского хозяйства составляет значительную часть – около 24,0%. Кроме того, около 65,0% населения страны проживает в сельской местности, из общего числа всех работающих 34,0% или 14% общего населения страны заняты в сельском хозяйстве (в развитых странах этот показатель равен - 1-3%). Эти данные показывают, что сельское хозяйство в Кыргызстане имеет, не только экономическое, но и большое социальное и политическое значение.

Реформы по демонтажу плановой экономики  и переходу на рыночные отношения  в Кыргызстане были начаты, в многострадальном сельском хозяйстве, в начале 1990-х  годов. Тогда были упразднены 576 колхозов и совхозов и вместо них создавались фермерские хозяйства – как основа Института частной собственности в сельском хозяйстве. Несмотря на преобладающую численность фермерских хозяйств, в сельском хозяйстве Кыргызстана на сегодня функционируют в достаточной степени большое разнообразие (форм) хозяйствующих субъектов (диаграмма 2), некоторые из них являясь рудиментами прежней плановой экономической системы (государственные и коллективные хозяйства), функционируют по стереотипу и по сей день. В 2008 году в сельском хозяйстве Кыргызстана было 326,7 тыс. хозяйствующих субъектов, в том числе 135 государственных хозяйств (это семеноводческие, племенные хозяйства, опытные станции и другие), 4211 коллективных хозяйств, 3454 сельскохозяйственных кооперативов и 321,8 тыс. фермерских хозяйств. Кроме того, имеется 726,6 тыс. личных подсобных хозяйств граждан.

Эти данные говорят о том, что  в сельском хозяйстве Кыргызстана  земельно-аграрная реформа состоялась и приобрела необратимый характер.

Стержневой частью проводимой реформы стала передача земли в частную собственность фермерам и ее Конституционное закрепление (1998г.). Из всей пахотной земли (1280,0 тыс. га) 861,1 тыс. га (67,3%) находится в собственности фермерских хозяйств, 340,7 тыс. га (26,6%) земли в пользовании коллективных, государственных хозяйств и кооперативов и 64,0 тыс. га (5,0%) в личном пользовании граждан, как приусадебные участки (диаграмма 3).

Однако, здесь, особо, следует подчеркнуть  один наиархиважнейший момент. При  сложившейся системе распределения земли (861,1 тыс. га земли на 312,8 тыс. фермеров) на одно фермерское хозяйство приходится 2,7 га земли. Если задаться, простым, прагматичным, вопросом: на таком «клочке» земли можно ли вести прибыльное (товарное) сельскохозяйственное производство? Ответ, конечно, будет отрицательным: нет! Это говорит о том, что в сельском хозяйстве Кыргызстана сложилось в классической форме натуральное производство. Самое плачевное, государство (из-за некомпетентности, имеющих отношение к данному процессу людей) вместо того, чтобы создавать и развивать вторичный рынок земли и формировать слой фермеров – товаропроизводителей, с целью создания высокоприбыльного товарного производства в сельском хозяйстве страны, ратует за механическое и тотальное объединение фермеров в кооперативы, ссылаясь (в качестве аргумента, новации, панацеи) на опыт организации «кооперативов» в Германии, не вникая в суть фермерских ассоциаций Германии, что является нонсенсом.

В результате, в последнее время  под диктатом государственных органов увеличивается количество сельскохозяйственных кооперативов, люди, отдав свои крошечные земельные наделы в руки новоявленных латифундистов (часто не хотя, многие кооперативы распались и продолжают распадаться, не успев, создавшись) получают в виде «арендной платы» за них гроши или чаще всего в натуральной форме – продукцию и продолжают пребывать в бедности. Это является откатом от реформы, поэтому земельно-аграрная реформа оказалась в тупике, буксует и в течение 20 лет! нет серьезных сдвигов по улучшению ситуации в сельскохозяйственном – градообразующем секторе страны. В конечном итоге такая «аграрная политика» может привести к сегрегации и перманентной бедности основной массы жителей местных сообществ. Если провести несложный расчет, при занятости в сельскохозяйственном производстве 1% населения страны, в Кыргызстане количество фермеров будет насчитывать 50 тысячи, в таком случае на одно фермерское хозяйство в среднем будет приходиться по 25-30 га земли, что позволяет заниматься товарным сельскохозяйственным производством. Следовательно, государственная аграрная политика в Кыргызстане должна быть направлена на создание и развитие вторичного рынка земли и формирование фермера-товаропроизводителя и следует заниматься безотлагательно и она должна стать краеугольным камнем всей проводимой в Кыргызстане реформы, иначе никакими социальными поддержками и декларативными лозунгами не поднять сельское хозяйство и население страны.

Пастбищные ресурсы и естественные сенокосы являются национальным богатством Кыргызстана. Они занимают около 50% общей территории страны или около 90% всех сельскохозяйственных угодий и позволяют производить дешевую и экологически чистую продукцию. Пастбища и сенокосы по хозяйствующим субъектам распределены следующим образом (диаграмма 4).

Основная часть (более 66%) пастбищ  и сенокосов находится в собственности  государства, одна треть (33%) в пользовании  государственных хозяйств, айыл окмоту и всего лишь около 1% во владении фермерских хозяйств (на одно фермерское хозяйство приходится 0,23 га пастбищ, просто парадоксально, по логике вещей они должны были находиться в пользовании у фермеров), что не позволяет развиваться фермерам, занимающимся животноводством и показывает о серьезных перекосах, существующих в сфере использования пастбищных ресурсов. Пастбищные ресурсы в течение длительного времени эксплуатировались в погоне за дешевой продукцией очень интенсивно (можно сказать варварски) без элементарных усилий по их улучшению и рациональному использованию, в результате они сегодня в сильной степени деградированы и требуют серьезных капиталовложений.

Факторы, сдерживающие развитие сельского  хозяйства:

1. Отсутствие  государственной политики в сфере  сельского хозяйства (государственная  программа развития отрасли на  среднюю и дальнюю перспективу (стратегии развития), отсутствие экономических механизмов поддержки и развития отрасли, формирование и развитие фермеров-товаропроизводителей, который должен стать краеугольным камнем государственной политики в области сельского хозяйства и другие);

2. Отсутствие или слабая законодательная и нормативно-правовая база по сельскому хозяйству. Законодательная и нормативно-правовая база сельского хозяйства в Кыргызстане остаются слабыми. Несмотря на то, что приняты Законы КР «О сельском хозяйстве» (2008), «О продовольственной безопасности»(2009), «О племенном животноводстве» (2009), «О пастбищах» (2009), «О ветеринарии» (усовершенствованный новый проект) и другие. К сожалению, из-за отсутствия механизмов по их реализации они практически не работают. В качестве примере мне хочется привести Закон «О племенном деле в животноводстве» принятом 13 марта 2009 года ЖК КР. Он абсолютно ничего не регулирует и не направлен на поддержку и развитие племенного дела в животноводстве республики. В Кыргызстане не разработаны законы, имеющие исключительно важное значение в сфере сельского хозяйства и продовольственного обеспечения – мониторинг качества сельскохозяйственной и пищевой продукции, техническая регламентация, сертификация, о мониторинге и использовании генетически модифицированных организмов (ГМО) и генетически модифицированных продуктов (ГМП), о генетических ресурсах, законы, регулирующие производство - переработку – закупки – реализацию (торговлю) сельскохозяйственной продукцией и пищевыми продуктами, о сельскохозяйственном страховании, о монополии и многие другие.

3. Отсутствие  доминирующего слоя фермера - товаропроизводителя (в сельском  хозяйстве страны сложилось натуральное  производство). Об этом выше изложено  в достаточной степени полно.  Мне хочется остановиться на некоторых деталях этого процесса. Всемирный Банк 8-10 лет тому назад реализовывал проект создания и запуска вторичного рынка земли в трех регионах Кыргызстана – Панфиловском районе Чуйской области, Бакай-Атинском районе Таласской области и Кара-Суйском районе Ошской области. К сожалению, проект провалился. Сейчас, в течение последних 4-5 лет идет реализация аналогичного проекта под эгидой и финансовой поддержке ЮСАИД. Но, без поддержки государства, конечно, трудно реализовать данный проект. К сожалению, в Кыргызстане государством проводится совершенно противоположная политика – объединение фермеров в кооперативы (видимо из-за непонимания), получается парадокс.

4. Недоступность  и чрезмерная дороговизна кредитных  ресурсов, неразвитость страховых  компаний и государственной поддержки. Кредитные ресурсы остаются очень дорогими и жесткими условиями финансирования (22-30% годовых, с краткосрочным временем возвратности – в течение от трех месяцев до 1 года, без никакой отсрочки), практически для кыргызских фермеров (при существующей отсталой технологии, низкой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, при крайне низком росте прибавочной стоимости из-за слабой перерабатывающей промышленности) не подъемными, следовательно, недоступными.

Ранее функционирующая сельскохозяйственная финансовая корпорация, трансформированная в Айыл банк, ежегодно кредитовала примерно 12-16 тыс. фермеров или 4,3% от общего количества фермеров страны, что является мизерной, и эта цифра мало изменилась. Неразвитость банковской системы и чрезмерная дороговизна кредитных ресурсов в Кыргызстане, отсутствие других форм и источников финансирования сельскохозяйственного производства (ипотечное и фьючерсное финансирование в стране совершенно не развиты) делают проблему должного финансирования сельского хозяйства весьма проблематичной и в скором времени не разрешимой. Коммерческие банки Кыргызстана финансируют в основном только бизнес операции в сфере купли и продажи. Формирующиеся и только начинающиеся финансировать фермеров различные микрокредитные союзы, финансовые кооперативы пока маломощны. При форс-мажорных случаях убытки фермеров никем не возмещаются, за исключением редких случаев, когда государством компенсируется часть потерь. Страховые фонды, обслуживающие сельское хозяйство в Кыргызстане практически не имеются и в ближайшем времени их создание и развитие тоже не видится.

5. Отсутствие Институционального  развития отрасли, соответствующего  рыночным отношениям. Одним из  важнейших ключевых моментов  в сельском хозяйстве Кыргызстана  является Институциональное развитие, которое, к сожалению, до сих  пор не получило своего развития. В первую очередь, например, создание и развитие фермерских ассоциаций до сих пор не заслуживают должного внимания и поддержки со стороны государственных органов управления, в первую очередь, МСХ КР и государственных органов управления на местах. На заре суверенного развития Кыргызстана многие Международные финансовые Институты, страны – доноры в рамках технической помощи старались организовать и развивать фермерские ассоциации, но пыл у них быстро исчез и большинство экспертов просто отрабатывали средства технической помощи и время.

Фермерские ассоциации, организованные по территориальной принадлежности (ассоциация конкретного айыл окмоту, района, области и в целом по республике), по видам сельхозкультур и пород животных (ассоциации по зерновым культурам, овощеводов, а также по видам сельскохозяйственных животных - ассоциации скотоводов, ассоциации овцеводов, ассоциации коневодов и т.д.), по видам производимой продукции (ассоциация производителей молока, ассоциация производителей шерсти, ассоциация производителей мяса, ассоциация производителей пшеницы, свеклы, картофеля и т.д.), ассоциация переработчиков продукции отрасли и т.д.

Сегодня фермеры сами организовываться в ассоциации не могут из-за того, что они ранее никогда не сталкивались такой организационной структурой, и они не имеют даже элементарного представления об ассоциациях, кроме того, из-за неорганизованности, отсутствия организационно - методического руководства, отсутствия финансов и по другим причинам. Поэтому под эгидой МСХ КР, государственных органов местного самоуправления (области, района, айыл окмоту), самих инициативных фермеров следует организовывать ассоциации фермеров на основе вышеперечисленных принципов. На эти организационные меры необходимо заложить финансовые ресурсы. И, самое главное, для того, чтобы фермерские ассоциации получили должное развитие, государству следует оказывать политическую, экономическую и организационную помощь фермерам, именно, через соответствующие виды фермерских ассоциаций.

5. Из-за отсутствия переработки  низкий рост прибавочной стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции. Главным постулатом рыночной экономики является максимальное увеличение прибавочной стоимости произведенного сырья. К сожалению, в сельском хозяйстве Кыргызстана эта проблема является одной из главнейших. Произведенная сельскохозяйственная продукция в стране из-за недостаточной развитости перерабатывающей промышленности реализуется в непереработанном виде, в результате чего фермеры и страна теряют огромные доходы. Фермерам выгодно объединятся в ассоциации, закупать оборудование и самим же перерабатывать и даже реализовать произведенную продукцию, как это делается во многих странах мира.