Представление финансовой отчетности банком России

СОДЕРЖАНИЕ

1. ОТЛИЧИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА БАНКА РОССИИ ОТ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДРУГИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. НЕЗАВИСИМОСТЬ БАНКА РОССИИ

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности банков [2].

Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [9].

Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации  денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, а его основная функция, осуществляемая независимо от других органов государственной власти является защита и обеспечение устойчивости рубля [1].

Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах [2].

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства [2].

2. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ БАНКОМ РОССИИ. ОРГАНЫ, ПРОВЕРЯЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦБ РФ

Банк России осуществляет свою деятельность независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом Центральный банк отчитывается за свою деятельность перед Государственной думой РФ ежегодно не позднее 15 мая следующего года в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [2].

Годовая отчетность Центрального банка состоит из следующих документов:

• отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, и анализ выполнения ее основных параметров;
• анализ состояния экономики, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации;
• годовая финансовую отчетность Банка России;
• аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России;
• заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России.
• При этом годовая финансовая отчетность включает:
• годовой баланс, счет прибылей и убытков, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении;
• отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России;
• отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Банка России;
• отчет о расходах на содержание служащих Банка России;
• отчет об исполнении сметы капитальных вложений;
• отчет об объеме сделок, совершенных Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг [2].

В свою очередь, государственная дума направляет отчетность президенту РФ и правительству, а также дает свое заключение до 1 июля следующего за отчетным годом [2].

По закону Центральный банк обязан ежемесячно публиковать только следующие данные: баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные об операциях.

На практике финансовая деятельность Банка России досконально изучается исключительно аудиторской компанией (в 2010 году - ЗАО «Эрнст энд Янг Внешаудит»). Кроме того, она может быть проверена Счетной палатой РФ, но, согласно Федеральному закону, «указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета» [6].

Органы, проверяющие деятельность Банка России являются:

• Председатель ЦБ РФ;
• Совет директоров ЦБ РФ;
• Национальный банковский совет.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.  Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд [2].

 Государственная Дума  вправе освободить от должности  Председателя Банка России по  представлению Президента Российской  Федерации.

 Председатель Банка  России может быть освобожден  от должности только в случаях:

• истечения срока полномочий;
• невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
• подачи личного заявления об отставке;
• совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
• нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России [2].

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц, заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее четырех членов Совета директоров.

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства Российской Федерации [2].

Совет директоров выполняет следующие функции:

• рассматривает вопросы развития финансового рынка Российской Федерации;
• утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России;
• утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет до представления в Государственную Думу;
• рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года;
• утверждает смету расходов Банка России;
• при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным финансовым советом дополнительных объемов расходов Банка России;
• устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
• вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
• утверждает порядок работы Совета директоров;
• представляет в Национальный финансовый совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
• утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
• определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;
• утверждает перечень должностей служащих Банка России;
• устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации [2].

Национальный финансовый совет — коллегиальный орган Банка России. Он состоит из двенадцати человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом Российской Федерации, трое — Правительством Российской Федерации. Кроме того, в состав Национального финансового совета входит Председатель Банка России [5].

В соответствии с Федеральным законом РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в функции Национального финансового совета входит:

• рассмотрение годового отчёта ЦБ РФ;
• утверждение на основе предложений совета директоров доходов и расходов Банка России на предстоящий год;
• утверждение при необходимости на основе предложений совета директоров дополнительных расходов;
• рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
• рассмотрение проекта и окончательного варианта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
• назначение главного аудитора ЦБ и рассмотрение его докладов;
• ежеквартальное рассмотрение информации совета директоров по основным вопросам текущей деятельности Банка России, в том числе реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, банковского регулирования и банковского надзора, реализации политики валютного регулирования и валютного контроля, организации системы расчетов в Российской Федерации, исполнения сметы расходов Банка России, а также подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
• определение аудиторской организации — аудитора годовой финансовой отчетности ЦБ;
• утверждение по предложению совета директоров правил бухгалтерского учёта и отчётности для Банка России;
• внесение в Государственную думу предложений о проведении проверки Счётной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
• утверждение по предложению совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли, остающейся в распоряжении ЦБ;
• утверждение по предложению совета директоров отчёта о расходах Банка России на содержание служащих ЦБ, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды [2].