Перспективы развития ФСС РФ

7) принимать решения  о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

8) осуществлять обеспечение  расходов, финансируемых за счет  средств федерального бюджета, на выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", дополнительных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", и на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", производимых непосредственно страхователями, путем взаимного расчета со страхователями по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2. Установить, что Фонд  в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов осуществляет реализацию в ряде субъектов Российской Федерации пилотного проекта, направленного на организацию перехода к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета Фонда и предусматривающего особенности финансирования, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников территориальными органами Фонда.

3. Особенности финансирования, назначения и выплаты страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Установить, что Фонд  обязан осуществлять финансовое  обеспечение выплаты, включая  судебные расходы, по исковым  требованиям граждан, организаций на основании вступивших в законную силу решений судов за счет источников, из которых финансируются соответствующие виды расходов бюджета Фонда.

8. Особенности исполнения  бюджета Фонда в 2011 году

1. Установить, что объем  межбюджетных трансфертов, подлежащих  перечислению в бюджет Фонда из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, на 2011 год определяется в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг полностью или от получения соответствующей социальной услуги, на основании сведений, содержащихся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Указанные объемы средств учитываются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2011 год сверх сумм, установленных пунктом 1 части 1 статьи 1 и статьей 4 настоящего Федерального закона.

2. Установить, что:

1) остатки средств  федерального бюджета по состоянию  на 1 января 2011 года, образовавшиеся  в бюджете Фонда в результате  неполного использования Фондом в 2010 году бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, а также проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим на это право, на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг и обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, используются Фондом в 2011 году на указанные цели, включая завершение расчетов по договорам, заключенным в 2010 году. Указанные объемы средств учитываются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2011 год сверх сумм, установленных пунктом 1 части 1 статьи 1 и статьей 4 настоящего Федерального закона;

2) остатки средств  федерального бюджета по состоянию  на 1 января 2011 года, образовавшиеся  в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2010 году бюджетных ассигнований на оплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, указанным в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, и гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданам, указанным в пункте 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, пособий по беременности и родам, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, используются Фондом в 2011 году на указанные цели;

3) остатки средств,  полученных из бюджета Федерального  фонда обязательного медицинского страхования, образовавшиеся на 1 января 2011 года в бюджете Фонда в результате неполного использования в 2010 году бюджетных ассигнований на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, а также иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, услуг в части медицинской помощи, оказанной этими учреждениями женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни, используются Фондом в 2011 году на те же цели. Указанные объемы средств учитываются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2011 год сверх сумм, установленных пунктом 1 части 1 статьи 1 и статьей 4 настоящего Федерального закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  ФСС РФ.

        Переход в 2010 году внебюджетных фондов — пенсионного, социального и обязательного  медицинского — на страховые принципы прошел практически незаметно. За два последних года произошла заметная «разбалансировка» бюджета Фонда социального страхования РФ. И чтобы выплачивать пособия всем, кто имеет на них право, в 2011 году фонду необходимо  ликвидировать дефицит и найти собственные резервы, поскольку страховые принципы не предполагают дотаций из государственной казны. Бездефицитность бюджета ФСС, предполагается обеспечить за счет следующего комплекса мер вводимых с 1 января 2011 года.

         Во-первых, вводится начисление пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам из среднего заработка не за 12 месяцев работы, как это происходило, а за два календарных года, предшествующих страховому случаю.  Логика этой меры основана на том, чтобы учитывать не краткосрочный, а устойчивый  заработок, с которого поступали взносы. Предполагается, что для стабильно работающих и страхующихся граждан ухудшений не произойдет, но зато эта мера позволит исключить случаи злоупотребления правом как со стороны работодателя, так и со стороны работника, и будет более справедливой с точки зрения возмещения утраченного дохода и принципа эквивалентности страхового возмещения уплаченным взносам.

          Во вторых— оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, а с четвертого. Эта мера будет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов.

       А вот , распространить обязательное социальное страхование от несчастных случаев на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам не удалось. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16 % оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса — до 26 %. Новая норма, с одной стороны, позволила бы повысить социальную защищенность этой категории граждан, поскольку до сих пор они не пользовались гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством. С другой стороны, бюджет ФСС, по расчетам его специалистов, получил бы на этом дополнительно 3,7 млрд руб., а по мнению экспертов Минздравсоцразвития — не менее 7 млрд руб.

        Но даже принятые меры по оптимизации системы социального страхования позволили сформировать бездефицитный бюджет Фонда социального страхования РФ на 2011-2013 годы. Предельный объем профицита бюджета ФСС в 2011 год составит 1 млрд 944,9 млн руб., в 2012 году — 4 млрд 152,4 млн руб., в 2013 году — 7 млрд 517,5 млн руб.

Кроме того в будущем  году Фонд социального страхования Российской Федерации запускает пилотный проект, который должен изменить систему выплаты больничных.

        Для всех внебюджетных государственных фондов предполагается казначейское обслуживание исполнения бюджета. Планировалось, что оно  будет введено уже с этого  года, но сроки были перенесены. Зачетный принцип, на котором строится работа Фонда социального страхования, целям и задачам введения кассового  обслуживания не соответствует, т.к  значительная часть бюджета исполняется  не кассовым способом и о реальных расходах бюджета фонда можно  узнать  лишь из отчетности страхователей.

        Но это не главная причина модернизации зачетного  принципа, который, конечно, имеет свои плюсы для работников, – больничные выплачиваются вместе с зарплатой. Зачетная система была хороша для  советского периода, когда все предприятия  были государственными. В рыночных условиях она не срабатывает в  тех организациях, которые испытывают проблемы финансового характера, а  на сегодняшний день 37% предприятий  являются убыточными. Это означает, что на таких предприятиях несвоевременно выплачивается заработная плата, задерживается  выплата больничных по беременности и родам. Есть случаи, когда эти  пособия работодателем не выплачиваются  вовсе.

        Права работника  при этом нарушаются вдвойне. Он не получает не только плату за работу от нанимателя, но еще и выплату, призванную страховать утрату заработка  в период временной нетрудоспособности. Кроме того, зачетный принцип не позволяет фонду своевременно выявлять и пресекать недобросовестных работодателей, которые вместо оплаты простоя побуждают  работников пользоваться страховыми средствами. Логика известна – нет здоровых работников, есть недообследованные.

      Поэтому принято  решение зачетную систему изменить, возложив на фонд его прямую обязанность  предоставления выплат и оставив  за работодателем лишь обязанность  своевременно платить положенные взносы. Модернизация пройдет поэтапно, а  не сразу по всей территории страны. Начнется она с отдельных регионов, на них планируется отработать и решить все проблемы, которые могут возникнуть в том числе и с выплатами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ.

      Следует отметить ряд моментов, которые в последнее время высказывают в этой связи представители Минтруда России, государственных внебюджетных социальных фондов, ученые и специалисты.