Кредитная реформа 1930-1933 гг.

должником по счету, обязана была уплатить разницу (сальдо). [8, с.98]

Таким образом, введенные в ходе кредитной  реформы 1930 – 1932 гг. контокоррентные  счета можно разделить на три  вида:

  ●  открытые на основе договора между кредитной организацией и ее клиентом;

  ●  открытые по договору между кредитными организациями  (по сути, речь идет о специфическом варианте межбанковского счета);

  ●  открытые  на  основе  договоров,  предполагавших взаимозачет требований между предприятиями или частными лицами.

  В то же время, согласно наиболее распространенному в экономической литературе мнению о контокоррентном счете,  он  характеризуется  как  активно-пассивный  счет, совмещающий характеристики расчетного и текущего счета клиента. В отдельных источниках упоминаются также

активные  контокоррентные счета, открываемые физическим и юридическим лицам для осуществления взаимных расчетов по  совершаемым между ними  сделкам.  Таким образом, мы видим, что кроме общепринятых видов контокоррентных счетов в ходе реформы 1930 – 1932 гг. были

введены межбанковские контокоррентные  счета.

В июле 1930 г. вышло Постановление СНК СССР с  требованием немедленной ликвидации  взаимной задолженности по отпуску товаров и оказанию услуг в кредит.  Данные  указания  распространялись  на  все организации  и  учреждения,  относившиеся  к  следующим категориям:  государственные  органы,  действовавшие  на началах  хозяйственного  расчета;  учреждения,  состоящие на  общегосударственном и местных бюджетах;  кооперативные  организации;  смешанные  акционерные  общества без  участия  иностранного  капитала.  Кратко  механизм ликвидации  взаимной задолженности можно охарактеризовать  следующим  образом:  кредиторы  обязаны были в пятидневный срок передать копии, предъявляемых ими требований к своим должникам, банку, в котором у них открыты контокоррентные счета, и банку, в котором имеются контокоррентные  счета дебиторов; должники же обязаны были в специально установленные сроки заявить об имеющихся у них возражениях против осуществления платежей; банк  обязан  был  погашать  неоспоренную  задолженность путем перечисления соответствующих сумм со счета должника на счет кредитора в пределах лимита должника. Уже в первые месяцы осуществления реформы были выявлены  недостатки  ее  проведения.      Согласно  докладу о  результатах  обследования  проведения  кредитной  ре-

формы  и  Госбанка  СССР  к ним относились: неподготовленность  аппарата  Госбанка,  запутанность взаимных расчетов, чрезмерный рост несквитованных остатков по расчетам между конторами Госбанка. [5,с.67]

Указанные  обстоятельства  обусловили  переход  к следующему  этапу  проведения  реформы. С  целью  устранения  выявленных  недостатков  был  разработан  ряд  мер, отраженных  в Постановлении СНК «о мерах улучшения практики кредитной реформы» от 14 января 1931 г. В нем был установлен новый порядок расчетов: «оплачивать счета поставщиков в пределах предоставленного покупателю лимита лишь при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или его поручения (аккредитив)». Таким образом, платежи поставщикам покупатель теперь должен был производить за  счет  своих средств или банковского кредита (если  клиент  имел  право  на  получение  кредита). Были введены и новые виды безналичных расчетов:

  ●  акцептная (предполагавшая оплату  товаров только после акцепта  счета покупателем);

  ●  аккредитивная (предполагавшая открытие депонированных аккредитивов на определенную сумму для расчетов с одним поставщиком);

  ●  расчеты  по  особому  счету (в данном  случае  возможно было осуществление расчетов с несколькими постоянными поставщиками, а счет открывался в филиале по месту их нахождения).

  Объединениям  было  предоставлено  право  перераспределять  лимиты  между  входившими  в  их  состав предприятиями.  В  том  же  месяце  было  введено  требование  к  предприятиям,  имеющим  контокоррентные  и текущие счета в Госбанке, предоставлять банку не только квартальные финансовые и кредитные планы, но и кассовые планы (квартальные и месячные). [6,с.76]

  20 марта 1931 г. было принято Постановление СНК «об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах», в котором приводились недостатки проведения  реформы ,  в том числе:  автоматизм  кредитования;  техническая  неподготовленность; сложность  техники  расчетов;  нарушение  хозяйственного расчета на предприятиях и в объединениях, что приводило к обезличиванию прибылей и оборотных средств, ослаблению заинтересованности в финансовых результатах своей деятельности.  Постановлением  была  уточнена  роль  Госбанка СССР в развитии социалистического хозяйства. он должен был: стать расчетной организацией для обобществленного  хозяйства,  общегосударственным  аппаратом учета  производства  и  распределения  продуктов;  обеспечить действенный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов; обеспечить укрепление хозрасчета предприятий и хозяйственных объединений.

  В дальнейшем для ликвидации автоматизма в кредитовании БДК было разрешено открыть сеть своих филиалов в районах концентрированного капитального строительства, а также иметь своих уполномоченных при филиалах Госбанка и на отдельных крупных стройках. Были внесены изменения в организацию кредитования сельского хозяйства:

  ●  переданные  Госбанку  средства  Союзколхозбанка и сельскохозяйственных кредитных товариществ были объединены в единый фонд долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства;

  ●  долгосрочное  кредитование  колхозов  за  счет средств фонда было  возложено на Госбанк. 

  В  развитие  упомянутого  выше  Постановления  СНК СССР от 20.03.1931 г. с целью ликвидации такого недостатка в проведении реформы, как «обезличивание собственных оборотных  средств  хозяйственных  органов  и  уничтожение различия в условиях пользования собственными и заемными

оборотными  средствами» , было принято Постановление Совета труда и обороны от 23 июля 1931 г. «об оборотных  средствах  государственных  объединений,  трестов и других хозяйственных организаций». Согласно этому Постановлению  размеры  собственных  оборотных  средств приводились в соответствие с потребностью в средствах для обеспечения минимального наличия запасов сырья, готовых изделий,  вложений  в  расходы  будущих  лет. Госбанк СССР должен был  выдавать предприятиям  только  краткосрочные кредиты на временные нужды, связанные с производством и  обращением товаров.  Кроме  того,  все  денежные  средства  хозорганов стали с этого периода отражаться уже не на контокоррентных,  а  на  расчетных  счетах.  Для  отражения получаемых  кредитов  открывались  теперь  особые  счета. Позднее  была  утверждена  ликвидация  с  1  ноября  1931  г. контокоррентных  счетов, на  которых обезличенно отражались  собственные  и  заемные  средства.  Существенность указанных выше недостатков может быть проиллюстрирована следующими данными. За год до проведения кредитной реформы, т. е. в начале 1929 г. доля нетто-задолженности в общем объеме кредитных операций Госбанка СССР составляла 87,7%, по состоянию на 1.01.1930 г. – 81,3% .

В дальнейшем благодаря введению контокоррентных  счетов и  другим  преобразованиям  данный  показатель  настолько снизился, что даже после отмены контокоррентных счетов к началу 1932 г. находился на уровне 60,1% на фоне постоянного  наращивания  абсолютных  сумм  кредитных  операций.

  Далее  наблюдался  рост  доли  нетто-задолженности,  и  к  началу 1934 г. этот показатель находился уже на уровне 74,3%. [6, с.167]

Одной из мер, направленных на разрешение проблем в организации безналичных расчетов, было введение системы  взаимных  расчетов  через  специальные  отделы  при конторах  Госбанка.  Кроме  того,  в рамках  утвержденных правлением Госбанка «Положений и правил о кредитной

и расчетной  работе Госбанка СССР» был четко определен порядок акцепта счетов-фактур, условия действия аккредитива, определены правила открытия и ведения расчетных счетов, при этом было установлено, что одному хозоргану может быть открыт лишь один расчетный счет.

  Как  было  сказано  выше,  третий  этап  реформы  в советской  литературе  связывался  с  введением  принципов  краткосрочного  кредитования.  Позднее  они  были  трансформированы  в  принципы  банковского  кредитования, излагаемые в советских и современных российских

учебниках.  однако  ни  в  одном  из  постановлений  нет термина  «принципы  кредитования»,  следовательно, их  формулировка  принадлежит  не  законодателям,  а теоретикам,   характеризовавшим впоследствии  ход про-

ведения кредитной реформы 1930 – 1932 гг. Кроме  того, поскольку  июльское  Постановление  1931  г.  являлось продолжением предыдущих двух постановлений и было направлено  на  ликвидацию  одного  из  выявленных  ранее недостатков  в проведении  реформы, представляется

не  совсем  правомерным  выделение  третьего  этапа  кредитной  реформы,  обусловленного  Постановлением  от 23.07.1931 года.

  Завершающий этап проведения реформы был связан с Постановлением цИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «об оранизации специальных банков долгосрочных вложений», которым был завершен начатый в 1927 – 1928 гг. процесс создания  банков  долгосрочных  вложений.  отметим,  что

 согласно  Постановлению цИК и СНК СССР от 23 мая 930 г. все бюджетные ассигнования на финансирование капитальных вложений государственных предприятий стали безвозвратными,  что  было  обусловлено  необходимостью проведения  индустриализации.  Таким  образом,  специальные  банки  становились  банками  преимущественно безвозвратного бюджетного финансирования, что, в  свою очередь, потребовало в условиях командно-административой системы централизовать все бюджетные ассигнования в руках  Народного  комиссариата  финансов  СССР.  Поэтому Постановлением цИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. было  установлено,  что  всесоюзные  специальные  банки должны были подчиняться именно Наркомфину. Создано было  четыре  банка:  Банк  финансирования  капитального строительства промышленности и  электрохозяйства.

Глава 2. Последствия  реформы.

После  завершения  реформы  кредитная  система страны  состояла  из  Госбанка  СССР,  банков  долгосрочных  вложений  и  сберегательных  касс. Наряду  с  ними  в форме акционерного кредитного учреждения действовал

Внешторгбанк,  осуществлявший  часть  операций  по  обслуживанию  внешнеэкономических  отношений.  Таким образом,  произошло  существенное  изменение  состава кредитной  системы.  В  ходе  проведения  реформы  были ликвидированы  кооперативные  банки  краткосрочного  кредита,  кредитные  кооперативы  (по  состоянию  на 1.10.1929 г. их было 10 361) и общества взаимного кредита. После периода бурного роста количества обществ взаимного кредита , а к 1.01.1932  г. они прекратили  свою деятельность, по крайней мере, по данным официальной статистики. С 1934 г. В стране уже не существовало акционерных банков краткосрочного кредита (см. табл. 2). Сеть кредитных учреждений (без учета сберкасс) после реформы продолжала расти, но довольно медленно, так, в 1933 г. она увеличилась лишь на 3 единицы, а в 1934 г. – на 152. При этом происходило постоянное  наращивание  сети  банковских  учреждений долгосрочного кредитования промышленности и кооперативных банковских учреждений долгосрочных вложений, а  также  сети  учреждений,  входящих  в  системы  коммунального и сельскохозяйственного кредита. [6, с.135]

  В  течение  ряда  лет  после  реформы  структура кредитной системы не подвергалась существенным реорганизациям, лишь в 1936 г. Всекобанк был ликвидирован, а его активы и пассивы переданы созданному в этот период Торгбанку СССР (Банку финансирования капитального строительства торговли и кооперации). 
 
 
 
 

Заключение.

На основе вышеизложенного представляется возможным  сделать  следующие  основные  выводы  относительно особенностей, результатов и значения кредитной реформы 1930 – 1932 гг. для развития банковской системы страны:

  ● в ходе  проведения кредитной реформы проявилась ее неподготовленность, приведшая к значительному количеству недостатков ее проведения, в том числе связанных с введением и последующей отменой контокоррентных счетов;

  ● преобразования  имели  коренной  характер;  благодаря  им  был  осуществлен  переход  от  рыночно-ориентированной  деятельности  банковской  системы  к  жесткой регламентации,  соответствовавшей  требованиям  административно-командной  системы  управления,  создавав-