Финансы государства и их роль в решении макроэкономических проблем

В условиях рыночной экономики  прогнозирование является научно-аналитической  стадией планирования, исследовательской  основой для подготовки плановых решений и заданий плана.

Финансовая политика практически  осуществляется государством посредством  использования финансового механизма. Финансовый механизм - это система  установленных государством форм, видов  и методов финансовых отношений.

Финансовый механизм состоит  из совокупности организационных форм финансовых отношений, формы финансовых ресурсов, порядка и методов формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовой системой, финансового законодательства (в том числе системы законодательных  норм и нормативов, ставок и принципов, которые используются при определении  государственных доходов и расходов, организации бюджетной системы  и внебюджетных фондов, финансов предприятий, рынка ценных бумаг, страховых услуг  и т.д.).

Сущность финансов как  экономической категории находит  практическое проявление через функции, которые финансы выполняют в  обществе. Функции финансов показывают, каким образом реализуется общественное назначение финансов как инструмента  мобилизации и использования  централизованных фондов денежных средств. Финансы обеспечивают непрерывный  процесс воспроизводства, включающий четыре стадии: производство, обмен, распределение, потребление.

К числу дискуссионных  относится  вопрос о функциях  финансов.  Многие экономисты считают, что финансы выполняют две  функции - распределительную  и контрольную.  Хотя  в  литературе  можно найти  утверждения,  что  финансам, помимо этих двух   функций,   присущи  и  другие:  производственная  (разные авторы называют ее по-разному),  стимулирующая,  регулирующая  и  т.  д.  Но при этом происходит подмена  вопроса  о  функциях  финансов  вопросом  об  их роли  в   общественном    воспроизводстве,   так  как  это  разные,  хотя  и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в  общественном воспроизводстве,   с   их   помощью   может   стимулироваться    эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные   пропорции,   обеспечиваться  условия  для  проведения  режима       экономии  и  т.  д. Однако отождествлять  эти результаты, достигаемые благодаря  функционированию финансов, с их функциями  неправомерно.

       Помимо  распределительной и контрольной  функции, по  мнению  некоторых  экономистов,  финансы выполняют  также  регулирующую  функцию.  Эта  функция связана  с   вмешательством  государства   через   финансы   (государственные  расходы, налги, государственный  кредит) в процессе воспроизводства.

       Некоторые  авторы  не  признают  распределительной   функции  финансов, считая, что  она не выражает их специфику,  поскольку  процессы  стоимостного  распределения   обслуживаются   разными   экономическими   категориями.   Но сторонники  распределительной функции отнюдь  не считают,  что  она   порождена самими   факторами    функционирования    финансов    на    второй    стадии  воспроизводственного   процесса,   а   наоборот,   они   связывают   ее   со специфическими общественными   назначениями  финансов,  подчеркивая,  что  ни одна другая категория,  действующая на стадии стоимостного  распределения,  не является столь  «распределительной», как финансы.

       В   условиях   рыночных   отношений    финансы    должны    выполнять  стабилизационную функцию. Ее  содержание заключается в том,  чтобы  обеспечить для  всех  хозяйствующих  субъектов   и   граждан   стабильные   условия   в экономических и   социальных  отношениях. 

Под финансовым контролем  понимают регламентированную нормами  права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового  планирования, обоснованности и полноты  поступления доходов в соответствующие  фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль - важнейшее  средство обеспечения законности в  финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает  бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений  и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность  финансового контроля, осуществляемого  различными субъектами - органами государственной  власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, в решающей мере определяется их взаимодействием, в том числе и с правоохранительными  органами. Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов  его осуществления.

1.2.Понятие и  структура государственного бюджета  и его роль в решении макроэкономических  проблем.

Бюджет порожден самим фактором существования государства, современное государство не может  существовать без бюджета. Именно в  бюджете консолидируются все  основные социально-экономические  противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной  системы государства, системе бюджетных  отношений, функциях бюджета.

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих  субъектов создаются валовой  внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере  материального производства национальный доход проходит последовательно  стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении  и дальнейшем использовании национального  дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.⁵

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного управления.⁶

Бюджет как  экономическая категория представляет собой совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств.

Бюджету принадлежит  ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть  распределительных отношений между  государством, с одной стороны, предприятиями  и населением - с другой, которые  связаны с формированием и  использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство  использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения  как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента  проведения экономической и социальной политики.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.⁷

Главная экономическая роль бюджета как раз и выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов  государства и местного самоуправления. При этом, сущность бюджета проявляется  в тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и  использованием его средств. В свою очередь, указанные отношения, являясь  экономическими по своей природе, при  этом не могут существовать вне правовых рамок.

В целом рассматриваемые  отношения формируются в процессе функционирования бюджетной системы - то есть в ходе деятельности государства  и муниципальных образований  по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию  денежных фондов(финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.⁸

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства  на федеральном, региональном (субъектов  федерации) и местном уровнях  с государственными, акционерными и  иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного  фонда денежных ресурсов.⁹

Формирование бюджета  самым непосредственным образом  связано с развитием национального  дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются: ¹⁰

1. образование и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды);
2. организация налогов;
3. финансирование отраслей народного хозяйства;
4. формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Структура   государственного   бюджета   в   каждой   стране   имеет   свои особенности. Они      обусловлены          не    только      национальными            традициями,  организацией образования  и здравоохранения, но главным образом  характером  административной системы, структурными            особенностями  экономики,  развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Расходная часть бюджета  характеризует направление и  цели бюджетных  ассигнований  для  развития  и  регулирования  экономических  процессов.  Они  всегда  носят  целевой  и,  как  правило,  безвозвратный  характер.  Безвозвратное  представление   государственных   средств   из   бюджета на целевое развитие  называетбюджетным финансированием.

Этот      режим        расходования  финансовых  ресурсов  отличается  от  банковского  кредитования,  которое,  как  правило,   предполагает   возвратный   характер   кредита.  Надо   заметить,   что  безвозвратность            предоставления  финансовых ресурсов   не  означает  произвольность    в   их     использовании. Всякий раз при    применении  финансирования  государство разрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения   жизни   населения.

Определенное    место   в  расходных   статьях   бюджета    приходится   на  расходы  по  обслуживанию  внутреннего  и  внешнего  государственного  долга, оборону,  закупку  вооружений  и  военное  строительство.  Размеры  этих  расходов  существенно  воздействуют  на  масштабы  спроса  и  величину  инвестиций,  а  также  на  отраслевую  и  региональную  структуру  экономики,  оказывают    прямое   воздействие   на  национальную     конкурентоспособность  продукции на мировых рынках.¹¹

Доходы    государственного    бюджета    на  85%   формируются     за  счет  налоговых  поступлений,  прибыли  казенной  промышленности,  поступлений  от  приватизации собственности и т. д.

 Общая сумма доходов  в идеале должна покрывать запрограммированные  расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит.

Образовавшийся  остаток  доходов  правительство  может  использовать  на  непредусмотренные      программой      или   планом     расходы,   осуществлять  долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток  в бюджет следующего периода (года).

Бюджетный дефицит по установившимся международным стандартам не  должен  превышать  5  %  от  ВВП.  Покрывается он  внутренними и внешними  государственными  займами  в  виде  продаж  государственных  ценных  бумаг,  займов у внебюджетных фондов (фонда страхования или фонда страхования по  безработице, пенсионного фонда).¹² 

Но это не единственный путь покрытия бюджетного дефицита. Во время  экономических      потрясений,     которые     могут    постигнуть     государство,  правительство  нередко  прибегает  к  эмиссии  денег  для  покрытия  бюджетного  дефицита.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами. Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности  хозяйствующих субъектов, мешая  им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более  эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация  доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.¹³

В России Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что любой бюджет (федеральный, региональный, местный) должен составляться и утверждаться без профицита бюджета. Если же при составлении или рассмотрении проекта бюджета будет прогнозироваться превышение доходов над расходами, то до момента утверждения бюджета необходимо принять меры по устранениюпрофицита бюджета в такой последовательности: сократить привлечение доходов от продажи государственной (муниципальной) собственности, сократить поступления доходов в федеральный бюджет от реализации государственных запасов и резервов; предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.¹⁴

Если проводить перечисление меры нецелесообразно, следует сократить  налоговые доходы бюджета путем  внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ. Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, - явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образованияпрофицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.