Бюджетная система

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие бюджетной системы, цели, задачи………………………………..5

2. Понятие и особенности бюджетных прав…………………………………..9

3. Бюджетный процесс и его этапы…………………………………………....14

Заключение……………………………………………………………………...21

Список литературы……………………………………………………………..22

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором  на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля с.г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной работы является рассмотрение бюджетной системы, бюджетного права и бюджетного процесса.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

– изучить понятие бюджетной системы, цели, задачи;

– изучить понятие и особенности бюджетных прав;

– рассмотреть бюджетный процесс РФ и его этапы.

Объектом исследования является бюджетная система, бюджетное право и бюджетный процесс.

Предметом исследования являются выяснение и рассмотрение понятий и особенностей бюджетной системы, бюджетного права и бюджетного процесса.

1. Понятие бюджетной  системы, цели, задачи

Совокупность всех видов  бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемую нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [2, с. 86].

Построение бюджетной  системы также зависит от формы  государственного и административного  устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованьями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

В унитарных государствах бюджетная система включает два  звена: государственный бюджет и  многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

1. государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
2. бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов – в Швейцарии, субъектов Федерации – в России);
3. местные бюджеты.

Например, в США центральное  место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве без федерального разделения есть только государственный  и местные бюджеты.

В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах –  не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не в ходят в федеральный  бюджет.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Единство бюджетной  системы в новых условиях реализуется  через единую социально-экономическую  политику и правовую базу, использование  единой бюджетной классификации  и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса [6, с. 124].

В ходе проведения реформ бюджетная система страны претерпела значительные изменения. Произошло  перераспределение части полномочий и ответственности от федерального к региональным и местным бюджетам. При этом объем финансовых потоков, определяемых взаимными расчетами между бюджетами, почти не сократился по сравнению с прежней системой исполнения единого консолидированного бюджета страны, отличавшейся высокой степенью централизации управления. Резко упала дисциплина межбюджетных платежей.

Для России сегодня в  силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка  рационального бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Поэтому особое значение имеет единство бюджетной системы, основанной на экономических отношениях и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Являясь центральным звеном финансовой системы страны, бюджетная система отражает особенности государственного и административно-территориального устройства РФ [8, с. 240].

Она представлена следующими бюджетами:

·федеральным бюджетом (республиканский бюджет РФ);

·бюджетами субъектов  РФ, в том числе республиканскими бюджетами республик в составе  РФ;

·краевыми бюджетами  краев;

·областными бюджетами  областей;

·городскими бюджетами  городов федерального подчинения;

·областным бюджетом автономной области;

·окружными бюджетами автономных округов;

·местными бюджетами, в  том числе районными бюджетами  сельских районов; городскими бюджетами  городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);

·районными бюджетами  районов в городах;

·поселковыми бюджетами  поселков;

·сельскими бюджетами сел.

Можно выделить три уровня бюджетов, входящих в бюджетную систему  Российской Федерации.

1.      Федеральный бюджет РФ (республиканский бюджет РФ), бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2.      Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области.

3.      Местные бюджеты административно-территориальных образований РФ – это около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования. Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированные бюджеты  не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных  показателей, которые характеризуют доходы и расходы (источники поступлений средств и направления их использования по территориям в целом и по отдельным субъектам РФ).

Консолидированные бюджеты  используются: во-первых, в бюджетном  планировании (нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты); во-вторых, при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; в-третьих, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий.

Все субъекты Федерации  и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно осуществляют бюджетный  процесс, исходя из государственного и  административно-территориального устройства своей территории [7, с. 64].

 

 

 

 

2. Понятие и особенности бюджетных прав

Бюджетное право России – это  подотрасль российского права, часть  финансового права, его ведущий  институт; совокупность устанавливаемых  государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением  бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями (ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ (БК РФ)) [5, с. 110].

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами ит. д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное право  России разделяется на общую и  особенную части. 
Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней и т. д. 
Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях ст. ст. 2–4 БК РФ. Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ (ст. 2 БК РФ). 
Президент РФ имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения на основании и во исполнение положений БК РФ. Правительство РФ имеет право принимать нормативные правовые акты [9, с. 265].