Организация работы с письменными обращениями

 

 

Организация работы с письменными обращениями

 Письменные обращения граждан следует рассматривать как важное средство осуществления и охраны прав личности.

Обращения граждан выражаются как в письменной, так и в устной форме. В них могут быть поставлены вопросы, касающиеся прав и законных интересов как автора обращения, так и других граждан или интересов всего общества.

Письменные обращения граждан в органы законодательной и исполнительной власти следует рассматривать как важное средство осуществления и охраны прав личности.

Виды обращений граждан

В соответствии  с  Конституцией РФ и Федеральным законом  от 02.05.2006 № 59-ФЗ  все граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.

Обращение гражданина – это комплексное понятие. Им может быть предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, составленное в письменной форме или в виде электронного документа. Существуют три основных вида обращений: предложение, заявление и жалоба.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Цель такого вида обращения обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а также предложить  конкретные пути и способы решения поставленных задач.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В отличие от предложения в заявлении не раскрываются пути и не предлагаются способы решения поставленных задач.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В жалобе содержится не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и  критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

Во многих случаях предложения, заявление и  жалобы имеют четко определенный вид обращения граждан, но часто встречаются обращения, носящие смешанный характер.

В последние годы введен еще один вид обращения граждан – ходатайство, которое представляет собой обращение гражданина, подаваемое в письменном виде, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с представлением документов их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется в  случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При этом важно, чтобы ходатайство и все прилагающиеся к нему документы были оформлены в соответствии с установленными требованиями.

В законе г. Москвы от 18.07.1997 № 25 (в ред. от 21.06. 2000 № 21) «Об обращении граждан» даны такие понятия, как коллективное обращение и его разновидность петиция.

Петиция – коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.    

Коллективное обращение - обращение двух или более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на собрании, конференции, митинге, сходе граждан, ином публичном мероприятии, подписанное его участниками, направленное в государственные органы автономного округа и к должностным лицам, а также устное обращение двух или более лиц в указанные органы или должностным лицам.

      Повторное  обращение - обращение, поступившее  от одного и того же лица  по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого  обращения истек установленный  федеральным законодательством  срок рассмотрения или гражданин, подавший его, не удовлетворен  данным ему ответом.

 

     Организация работы с письменными обращениями граждан

 

     Организация  работы с письменными обращениями  граждан осуществляется в соответствии  с Конституцией Российской Федерации (ст.33), Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской  Федерации», частично – Федеральным  законом от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности  государственных органов».

     Федеральный  закон № 59-ФЗ, несмотря на свое  название, распространяется на обращения  всех физических лиц — не  только граждан РФ, но и иностранцев, а также лиц без гражданства (статья 1). Основное предназначение  данного Закона заключается в  закреплении требований к составлению  обращений и порядка их рассмотрения  государственными органами и  органами местного самоуправления.

Последовательность действий российских органов исполнительной власти  при осуществлении государственной функции «Рассмотрение обращений граждан»:

 

1. Прием и первичная  обработка письменных обращений  граждан.

2. Регистрация поступивших  письменных обращений.

 3. Направление письменных обращений на рассмотрение.

 4. Подготовка ответов на обращения граждан.

 5. Организация личного приема граждан.

 6. Контроль исполнения обращений граждан.

   Основные требования к письменным обращениям граждан содержатся в статье 7 данного Закона. Как следует из положений указанной статьи, обращение гражданина обязательно должно содержать:

• наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо просто должность соответствующего лица;
• фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) и почтовый адрес самого гражданина. Если этих данных гражданина не будет, то ответ на обращение не дается (в соответствии с частью 1 статьи 11 рассматриваемого Закона). Здесь необходимо отметить, что наличие подписи гражданина, направившего письменное обращение, не является обязательным требованием, соответственно отсутствие подписи не может являться основанием отказа рассмотрения обращения.

Сроки регистрации и рассмотрения письменных обращений. Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в орган или должностному лицу.        Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых либо не входит в компетенцию органа или должностного лица, либо относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц (в этом случае направляются копии обращений) направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу. Также в течение семи дней со дня регистрации гражданину возвращается обращение, в котором обжалуется судебное решение, либо - если текст письменного обращения не поддается прочтению.

Рассмотрение письменного обращения происходит в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина, направившего обращение.

        Кроме того, орган или должностное лицо, получившее запрос от органа или должностного лица, рассматривающего обращение гражданина, обязан в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения (за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления).

Необходимо обратить внимание на процедуру разрешения споров между гражданами и должностными лицами. К сожалению, в Федеральном законе №59 эта процедура толком не прописана -  статья 14 одним предложением говорит о контроле за соблюдением порядка обращений граждан, статья 15 – об ответственности за нарушение данного Федерального Закона.

 

Иные формы взаимодействия должностных лиц с гражданами (интернет-конференции, смс-акции, «горячие линии» и т.д.) 

 

         Взаимодействие должностных лиц  с гражданами является неотъемлемой  частью современного стиля управления  в государственных и муниципальных  органах власти. Формы взаимодействия, помимо работы с письменными обращениями граждан, - разнообразны, это – общение с гражданами в процессе личного приема, организация «горячей (прямой) линии», диалоги через средства массовой информации, посредством Электронной приемной, Интернет-конференций, смс-акций и ряд других.

         Порядок организации личного  приема, как формы взаимодействия  должностного лица с гражданами, регулируется статьей 13 Федерального  закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации». В статье  определяется субъект проведения  личного приема граждан: руководители  и уполномоченные на проведение  приема лица. До сведения граждан  обязательно должна быть доведена  информация об установленных  для приема днях и часах.

         Законом установлено, что при  личном приеме гражданин обязан  предъявить документ, удостоверяющий  его личность. При этом закон  не уточняет, какие именно документы  требуется предъявить. Поэтому можно  сделать вывод, что требуется  предъявление любого документа, позволяющего достоверно установить  личность обратившегося, выданного  официальным учреждением и содержащего  фамилию, имя, отчество (последнее –  при наличии) обратившегося и  его фотографию. К таким документам  можно отнести: паспорт гражданина  РФ (удостоверение личности гражданина  РФ), а до их получения –  свидетельство о рождении, загранпаспорт  гражданина РФ, водительское удостоверение, удостоверение личности офицера, военный билет офицера запаса  и иные документы.

        Взаимодействие  должностного лица с гражданами  может осуществляться посредством  устного или письменного обращения, принятого в ходе личного приема. Третья часть статьи 13 рассматриваемого  Федерального закона требует  документального оформления даже  устного обращения гражданина  при личном приеме. На каждого  гражданина, обратившегося для личного  приема в органы или к должностному  лицу, заводится карточка личного  приема граждан. В этой карточке  отражаются сведения о личности  явившегося на прием гражданина, кратко излагается суть обращения, а также – ответ на обращение. Ответ на устное обращение может быть дан в устной или письменной форме. Устный ответ также подлежит занесению в карточку личного приема гражданина. Письменный ответ на устное обращение по существу поставленных в нем вопросов дается в общем, установленном законом порядке (см. вопрос по организации работы с письменными обращениями граждан).

           Таким образом, личный прием является  важной формой взаимодействия  должностных лиц с гражданами, способствующий установлению обратной  связи органов государственной  власти и населения, обеспечению  открытости и прозрачности деятельности  властных структур.

Другой важной формой взаимодействия органов с гражданами является организация «горячей (прямой) линии». В условиях глобализации экономики и общества использование информационных технологий является удобным каналом связи между государством и его гражданами. Услуга «горячей линии» значительно упрощает процесс обработки запросов населения, способствует борьбе с коррупцией, позволяет предоставлять широкий спектр государственных услуг населению, в целом, стимулирует экономический рост и социальное благополучие.

          Работа «горячей линии» осуществляется  в целях обеспечения прав на  доступ к информации о деятельности  государственных органов власти  и оперативного взаимодействия  с населением по вопросам, относящимся  к деятельности того или иного  органа власти.

          При организации работы «горячей  линии» необходимо учитывать  то обстоятельство, что сведения  и информация, распространяемая  по каналам «горячей линии», должны  соответствовать требованиям, установленным  Федеральным законом от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа  к информации о деятельности  государственных органов».

            Важным моментом является своевременное  информирование граждан о начале  работы «горячей линии» через  средства массовой информации  и обеспечение бесплатного обращения  граждан по «горячей линии».    Обращения граждан, поступившие  на «горячую линию», регистрируются  в журнале, анализируются и ежедневно  представляются ответственному за работу «горячей линии» в электронном виде и на бумажном носителе.

Ответственный за работу «горячей линии» обобщает предоставленную информацию о работе «горячей линии» для доклада руководителю органа. Результаты работы «горячей линии» анализируются руководителем органа власти - еженедельно.

            Коммуникация в рамках «горячей  линии» происходит посредством  телефонного разговора.

Таким образом, «горячая линия» позволяет сделать взаимоотношения между государственными органами и гражданами более прозрачными, повысить уровень доверия населения и эффективность разрешения проблемных ситуаций.

       Следующая  форма взаимодействия должностных  лиц с гражданами – это диалоги  через средства массовой коммуникации. Данная форма реализуется посредством  выступлений или интервью должностных  лиц на радио и телевидении, прямых телефонных линий в  редакциях областных газет, встречи  с населением в режиме видеоконференций  и ряда других мероприятий. Организация  взаимодействия должностных лиц  с гражданами через средства  массовой коммуникации относится  к ведению пресс-службы органа  власти.