Контрольная работа по «Делопроизводство в органах местного самоуправления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

Горбачева Елена Вячеславовна

«Ответы на вопросы»

по дисциплине «Делопроизводство в органах местного самоуправления»

Специальность 034700 «Документоведение и  архивоведение»

Контрольная работа  студента 4-го курса заочной формы обучения

 

 

 

                                                                                          Научный руководитель

                                                                             Ю.М. Кукарина

 

 

 

 

 

Москва 2014

Содержание

 

1. Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»……………………………………………………..3

2. Проанализировать текст Устава муниципального образования – как важнейшего муниципального правового акта на примере Устава Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (в ред. от 30.05.2006 № 81/2006-ОЗ)……………………………………………………………………9

3. Проанализировать правильность оформления постановление главы муниципального образования и решение представительного органа муниципального образования………………………………………………13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

Российская Федерация – это федеративное государство, которое состоит из равноправных субъектов согласно Конституции Российской  Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Субъекты наделяют органы государственной власти передавать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Иерархия муниципальных правовых актов учитывает иерархическое построение источников права на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Термин «иерархия»  употребляется для характеристики многоуровневой системы законодательства.

Система законодательства рассматривает образование трех уровней нормативных правовых актов, из которых третий уровень занимают акты местного самоуправления:

1) Федеральное законодательство (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

2) Законодательство субъектов РФ (конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ);

3) Нормативные правовые акты местного самоуправления (уставы муниципальных образований, нормативные акты представительных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления).

В иерархии нормативных правовых актов муниципальные акты занимают особое место в органах местного самоуправления. Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления. Официальный письменный документ, обязателен для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее или изменяющее  обязательные правила или имеющие индивидуальный характер.1

Данным законом предусмотрена система муниципальных правовых актов:

1) Устав муниципального образования;

2) Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.2

 

   Охарактеризуем систему муниципальных правовых актов.

     Устав муниципального образования и решения, принятые  на местном референдуме или сходе граждан, оформленные в виде правовых актов,  обладают высшей юридической силой. Поэтому иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования. Указанные акты обладают еще юридическими свойствами:

• применение на всей территории муниципального образования;
• прямое действие, правовые нормы в актах применяются во всех субъектах Российской Федерации.

Важным нормативно-правовым  актом муниципального образования является устав. Конституция признает и гарантирует обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, определение структуры органов местного самоуправления, что определило необходимость появления в системе нормативно-правовых  актом о  самоуправлении уставов муниципального образования.

    Содержание устава муниципального образования определяется требованиями закона3, в котором содержится десять обязательных положений, тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования, его организация, функционирования. К ним относятся:

1) Наименование муниципального  образования;

2) Перечень вопросов местного  значения;

3) Формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов  местного значения, в том числе  путем образования органов территориального  общественного самоуправления;

4) Структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5)Наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

6) Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

7) Срок полномочий представительного  органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания  и порядок прекращения полномочий  указанных органов и лиц;

8) Виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления этой ответственности  и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) Порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) Порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.

Перечень вопросов в уставе не является исчерпывающим, могут закрепляться вопросы местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления, порядка распределения компетенций в городе с районным делением.

Устав в отличие от других муниципальных правовых актов носит устойчивый, постоянный, фундаментальный характер и не подвержен частым изменениям. Стабильность обеспечивается не только более сложным порядком принятия, но и обязательностью государственной регистрации в органах юстиции. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования является его противоречие  Конституции и законам Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации и нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.  

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.

Представительный орган муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования зависят от его роли в системе органов местного самоуправления в качестве председателя представительного органа. Он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. В качестве главы местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения, связанные с осуществлением государственных полномочий,  переданных органами местного самоуправления, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, распоряжения местной администрации по вопросам организации  работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Структура муниципальных правовых актов состоит из вступительной части (преамбулы), постановляющей (распорядительной) части и при необходимости – приложений. Вступительная часть (преамбула) часть муниципального правового  акта начинается словами "В целях...", "В связи...", "В соответствии...", "Во исполнение...".

Постановляющая (распорядительная) часть содержит поручения, указывающие кому, за какие действия предписывается выполнить и в какие сроки, а также положения об утверждении приложений.

Постановляющая (распорядительная) часть состоит из пунктов, пункты могут делиться на подпункты и абзацы, абзац может включать в себя дефисы. Номера пунктов обозначаются арабскими цифрами по порядку, номер подпункта состоит из номера пункта и порядкового номера подпункта через точку, абзац печатается с красной строки с прописной буквы, других обозначений не имеет, дефис печатается с красной строки и начинается с графического знака "дефис"   (-) и строчной буквы.

Оформлять пункты в пределах документа, подпункты в пределах одного пункта, дефисы в пределах одного абзаца следует, если их количество не менее двух. В конце каждого пункта, подпункта, абзаца ставится точка, в конце дефиса - точка с запятой, в конце последнего дефиса - точка.

Приложения являются неотъемлемой частью соответствующих муниципальных правовых актов и имеют равную с ними юридическую силу. В постановляющей (распорядительной) части муниципального правового акта указывается полное название приложения, а при наличии нескольких приложений – его полное название и номер.

Приложение – изменения и дополнения в устав внутригородского муниципального образования, местный бюджет, а также  изменения и дополнения в местный бюджет – состоит из глав и статей. Статьи, связанные между собой по содержанию, могут объединяться в главы, имеющие названия и порядковый номер. Статьи могут состоять из частей, имеющих нумерацию. Части статьи могут включать пункты, имеющих нумерацию или буквенное обозначение. Иные приложения состоят из разделов и пунктов (подпунктов), имеющих нумерацию или буквенное обозначение.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, включают пункт об официальном опубликовании.         Муниципальные правовые акты должны содержать пункт о контроле, в котором указывается на какое должностное лицо возлагается контроль за исполнением муниципального правового акта.

2. Проанализировать текст Устава муниципального образования – как важнейшего муниципального правового акта на примере Устава Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (в ред. от 30.05.2006 № 81/2006-ОЗ)

  Устав муниципального образования Московской области разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав был принят решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 года N 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении  заключения Главы  администрации  от  4 декабря  1996  года  N 6/112. С 1996 года в устав были многократно внесены изменения, внесенные решением Московской областной Думы, Определением Верховного Суда Российской Федерации, которые  вступают в силу в соответствии с действующим законодательством.

Устав принимается народом непосредственно (с помощью референдума) или от имени народа его представителями – депутатами представительного органа Московской областной Думой местного самоуправления. Никто не имеет права присваивать и осуществлять полномочия органов местного самоуправления на территории Московской области. Полномочия органов государственной власти Московской области устанавливаются на основе законодательства РФ. Устав является основным документов из всех, принимаемых органами местного самоуправления или населением в ходе референдумов.

В преамбуле Устава муниципального образования «Московской области»  говорится что, устав является правовой основой деятельности местного самоуправления. Устав муниципального образования «Московской области» «в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным и областным законодательством определяет предметы ведения, его территорию, статус органов самоуправления, порядок формирования, полномочия, ответственность, правовую и материальную основу их деятельности, формы прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местного значения». В статье 1 Устава  говорится, что граждане осуществляют свою власть на территории Московской области непосредственно или через органы государственной власти, органы местного самоуправления, выборных должностных лиц.