Должностной регламент государственных служащих

Федеральный закон "О системе  государственной службы Российской Федерации" по своей сути является базовым. Его задача - установить общие  принципы и основные положения правового  регулирования государственной  службы, устранить возникшие в  последние годы в законодательстве серьезные противоречия. На его основе должны быть приняты как "видовые" федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе.

Комплексное решение этих вопросов позволит создать единую, взаимосвязанную систему законодательства о государственной службе, включающую как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту регулирования; ликвидировать в нем противоречия, обеспечить реализацию гражданами конституционного права на равный доступ к ней⁴⁰. 
Создание единой системы государственной службы не означает отсутствия необходимости разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в области правового регулирования организации государственной службы и правового положения государственных служащих⁴¹. Это один из наиболее сложных и актуальных вопросов, без решения которого невозможно успешное реформирование законодательства и создание правовых основ государственной службы.

Напротив, разграничение  полномочий по вопросам государственной  службы между уровнями власти должно завершиться построением целостной  системы государственной службы, как отмечалось выше, основанной на единых принципах регулирования вопросов ее прохождения, установления ограничений, оплаты служебной деятельности, предоставления государственных социальных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы⁴².

Представляется, что к  полномочиям Российской Федерации  должны быть отнесены полномочия по вопросам правового регулирования и организации федеральной государственной службы, а также установление основ правового положения федерального государственного служащего, единых принципов регулирования порядка прохождения государственной службы. К совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов относится установление ограничений при прохождении государственной службы, гарантий государственным служащим, принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы, а также системы и полномочий органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль⁴³.

За органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в таком случае остается урегулирование конкретных вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы субъекта Федерации, включая установление порядка ее осуществления в отдельных государственных органах субъектов РФ, порядка утверждения реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, случаев и порядка предоставления государственному служащему субъекта РФ в зависимости от условий прохождения им государственной гражданской службы жилой площади, служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов; размера должностного оклада, размеров и порядка установления надбавок к должностному окладу государственного гражданского служащего государственной службы Российской Федерации с учетом положений законодательства о государственной гражданской службе.

С учетом сложившегося положения  в регулировании государственной  службы в субъектах Российской Федерации  и формирования нового федерального законодательства необходимо провести авторитетную юридическую экспертизу действующих законов субъектов Федерации по вопросам государственной службы для определения их соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, а также современным потребностям государственного строительства.

Правовое регулирование  государственной службы в субъектах  Федерации должно осуществляться исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и положений федерального законодательства. Акты законодательства субъектов Федерации о государственной службе должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Это вовсе не означает тотальной  унификации законодательства субъектов Федерации и традиционного копирования норм федерального законодательства. Правовые акты субъектов РФ призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Но игнорировать при этом федеральное законодательство ошибочно и незаконно. Напротив, оно должно быть стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации.

Реформа государственной  службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства. И в этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости, прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации государственной службы.

Следует уточнить, что требования открытости и прозрачности деятельности государственных органов в большей степени касаются государственной гражданской службы, но и военная, и правоохранительная службы не могут оставаться информационно закрытыми для общества. Степень их открытости должна быть определена с учетом необходимости обеспечения безопасности государства, сохранения государственной тайны, тайны следствия и другой информации конфиденциального характера⁴⁴.

Государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

Таким образом, для того, чтобы эффективно использовать должностных регламентов в процессе деятельности государственных служащих, необходимо модернизировать и постоянно обновлять систему организации государственного управления. Необходимо устранить существующие на данный момент недостатки правового регулирования государственной службы, унифицировать нормативно-правовую базу, государственно-служебных отношений. При соблюдении этих условий можно достичь эффективного использования должностного регламента.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя краткие итоги  курсовой работы, можно следующим  образом сформулировать её основные идеи.

Под должностным (служебным) регламентом государственного служащего понимается основной нормативный акт, регулирующий деятельность государственного служащего, в котором содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы, его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государственной службы и сферы ведения государственного органа⁴⁵. Положения регламента являются также основой для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, осуществления оценки (аттестации) деятельности государственных служащих.

Эффективность работы аппарата управления в целом и каждого  из его подразделений в отдельности  во многом зависит от того, насколько  четко определены, согласованы, сбалансированы все составные части, звенья и элементы управляющей системы. Достичь этого на государственной службе помогают квалифицированно разработанные должностные регламенты всех категорий гражданских служащих. 

Практическое применение в системе государственного управления широкого круга актов локального правотворчества требует соблюдения их системной согласованности. Акты должны соответствовать действующему в России законодательству, быть согласованными между собой и с другими  организационно-распорядительными  документами⁴⁶. В целях обеспечения этого требования принципиально важно соблюдать несколько основополагающих условий.

Во-первых, целесообразно  следовать принципу последовательности при разработке нормативно-правовых актов, согласно которому всегда надо двигаться от более общих (первичных) положений к детерминированным (вторичным) нормам, то есть от более общих к конкретным актам.

Во-вторых, в целях достижения единообразного подхода к составлению подобного рода документов, а также для обеспечения необходимой содержательности и хорошей сопоставимости проектируемых норм все виды организационно-правовых актов должны разрабатываться на основе единых методических установок.

В-третьих, эффективное применение документов, устанавливающих функции  управления, профессиональные обязанности, служебные права и ответственность  звеньев управления и должностных  лиц, возможно при исполнении еще одного немаловажного требования - отработанности процедур подготовки проектов нормативно-правовых актов и надлежащего утверждения этих актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Источники

1. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). – доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 27июля 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» ( с изменениями от 19.05.2013г.). – доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями). – доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
4. Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (ред. от 12.01.2010) // Российская газета. - 11.03.2009; 13.03.2009; 21.01.2010.
5. Приказ ГТК РФ от 29 ноября 2002г. № 1277 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 2002г.). – доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
6. Приказ Минюста РФ от 12 июня 2003г. № 150 "Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации" (с изменениями от 26.12.2005г.). – доступ из справочно-поисковой системы «Гарант».
7. Постановление Правительства РФ №514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс – секретарей, заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти». (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N 719). – доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
8. ГОСТ Р 52294-2004 от 29.12.2004г. "Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения». – доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
9. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005г. № 3855-ВС «Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных  гражданских служащих в федеральных министерствах,  федеральных службах и федеральных агентствах» . – доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

 

 

2. Литература

10. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы./Г.В. Атаманчук.  М.: РАГС, 2003. – 327 с.

11. Бесчастнова, Л.В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг. /Л.В. Бесчастнова //Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. - № 9. – С. 35-38.
12. Егоров,  В. К. Государственная власть и государственная служба в России./В.К. Егоров // Государственная служба. – 2006. – N5. – С. 11–23.
13. Жильцов, В.С. Эффективность в системе государственной гражданской службы. /В.С. Жильцов. // Государственная служба. 2008. N 4(54). С. 19-23.
14. Иванов, В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы./В.П. Иванов // Журнал российского права, 2003, № 5. – С. 22-26.
15. Игнатюк, Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии./Н.А. Игнатюк. // Журнал российского права. 2006. № 10. С.29 – 33.
16. Корнийчук, Г.А.. Государственные служащие: Особенности регулирования труда./Г.А. Корнийчук. – М.: Альфа-Пресс, 2006. – 213 с.
17. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих./А.Ф. Ноздрачев. – М: Инфра-М, 2004. – 152 с.
18. Нечипоренко, В.С. Теория и организация государственной службы./В.С. Нечипоренко. - М.: Изд-во РАГС, 2008. -160 с.
19. Овсянко, Д.М. Государственная служба./Д.М. Овсянко. - М.: Юрист, 2003. - 287 с.
20. Овчиник, Р.А. Государственная служба РФ: учебное пособие./Р.А. Овчиник. - М.: Юрист, 2003. 314 c.
21. Одегов, Ю.Г .Государственная служба: организация, кадры, управление./Ю.Г. Одегов. – М.: Издательство РАГС, 2002. – 234 с.
22. Осадчая, Н.В., Гончар, Н.В. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве./Н.В. Осадчая, Н.В. Гончар. // Законодательство и экономика, 2004, № 5. – С. 12-19.
23. Охотский, Е.В. Правовой статус государственного служащего в РФ./Е.В. Охотский. // Государство и право, 2003. №9. С.17-26.
24. Цимбалист, А.В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих. Курс лекций./А.В. Цимбалист. - М.: Кнорус, 2008. – 271 c.
25. Яблокова, Е.А. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности./Е.А. Яблонова. -2-е изд. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 164 с.