Должностной регламент государственных служащих

 

ВВЕДЕНИЕ

 Актуальность избранной для исследования темы в современных условиях очевидна. Системы должностных регламентов, содержащих правила организации деятельности государственных служащих и реализации государственных полномочий, является одним из самых важных направлений административной реформы, осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации. Помимо этого, «реформирование государственной службы является приоритетным направлением в области государственного строительства и, в частности, предполагает решение таких задач, как обеспечение открытости и регламентация деятельности органов государственной власти и государственных служащих, повышение доверия граждан Российской Федерации к органам государственной власти за счет улучшения качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального использования государственных ресурсов, активное использование современных информационных технологий».

Степень изученности данной проблемы  высока. В своих работах должностные регламенты государственных служащих рассматривали такие авторы как Н.А. Игнатюк¹, Г.В. Атаманчук², А.Ф. Ноздрачев³ и ряд других исследователей.

Из всего вышесказанного, объект курсовой работы может быть определен как документирование деятельности государственных служащих.

Предмет работы должностной регламент государственного служащего.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть должностной регламент как правовую и организационную основы профессиональной деятельности государственных служащих.

Задачи курсовой работы могут быть сформулированы следующим образом:

1) Классификация государственных должностей как юридического установления должностного регламента;

2) Рассмотрение роли должностного регламента в структуре государственной службы;

3) Выявление алгоритма  формирования должностного регламента;

4) Сравнение должностного  регламента с существующими должностными инструкциями;

5) Выявление эффективного  использования должностного регламента  в целях оптимизации государственной  службы.

При  подготовке данной работы были задействованы такие источники как федеральные законы, приказы различных ведомств, указ Президента РФ, письмо Минздравсоцразвития и ряд других источников.

Во время подготовки курсового  проекта мной был использованы методы анализа документов, статистический и сравнительный анализы. Данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых разбита на подпункты, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СЛУЖАЩИЙ,

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ И ДОЛЖНОСТНОЙ

РЕГЛАМЕНТ КАК  ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
1.1 Классификация государственных должностей как юридического установления должностного регламента

Государственная служба включает систему должностей государственной службы, в том числе их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к государственным служащим, реестры должностей государственной службы, должностные регламенты⁴.

Должности государственной  службы, предназначенные для обеспечения выполнения функций государства и государственных органов, а также для обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности, учреждаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации⁵.

Должности государственной  службы подразделяются на должности  государственной гражданской службы, должности государственной военной  службы, должности государственной  службы в правоохранительных органах  и должности государственной  службы в иных государственных органах.⁶

Должности государственной  гражданской службы учреждаются  для обеспечения деятельности государственных  органов, а также для обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности⁷.

«Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:

• должности руководителей государственных органов, их аппаратов, а также заместителей этих руководителей, кроме лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности. Перечни должностей этой категории определяются реестрами должностей государственной службы;
• должности, учреждаемые для выполнения задач и функций государственного органа;
• должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности;
• должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансового, хозяйственного обеспечения деятельности государственного органа»⁸.
• В связи с этим разрабатываются принципы и критерии отнесения должностей государственной гражданской службы к соответствующим категориям и группам.

На государственной гражданской  службе, военной службе, государственной службе в правоохранительных и иных государственных органах сохраняются группы должностей - младшие, старшие, ведущие, главные и высшие^.

Представленная выше классификация  должностей государственной гражданской  службы является полноценной юридической  основой для разработки соответствующих должностям регламентов, поскольку последние включают в себя:

1) Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности  гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего⁹.

Помимо этого, «результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего»¹⁰.

Таким образом, государственная  служба включает систему государственных должностей, предназначенных для обеспечения выполнения функций государства и государственных органов. Должности государственной службы подразделяются на должности гражданской службы, должностной государственной военной службы, должности государственной службы в правоохранительных органах и должности государственной службы в иных государственных органах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Должностной регламент и его роль в организационно-функциональной структуре государственной службы

Основное определение  должностного регламента содержится в  ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации: «Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа»¹¹.

Из данного определения следует, что:

Во-первых, должностной регламент  государственного служащего становится основным нормативным актом, регламентирующим его деятельность. Такой вывод можно сделать на основании того, что «в должностном регламенте будут содержаться требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы, его должностные права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государственной службы и сферы ведения государственного органа»¹².

Во-вторых, должностной регламент  является составной частью административного регламента государственного органа.

«В настоящее время работа большинства федеральных чиновников регламентирована только двумя постоянными целеполагающими документами: положением об органе исполнительной власти и "проекцией" плана действий правительства на данное ведомство»¹³. Менее половины госслужащих из числа непосредственно обеспечивающих предоставление государственных услуг по финансированию и регулированию имеют сегодня должностные инструкции.

«Большая и недешевая (если иметь в виду труд десятков высокопоставленных госслужащих) работа по уточнению функций федеральных органов исполнительной власти может оказаться почти бессмысленной, если за ней не последует модернизация деловых процессов органов исполнительной власти»¹⁴, в том числе формирование и внедрение современных административных регламентов. Перечень функций не более чем ориентир, в конечном счете, важны формы и механизмы их реализации. При отсутствии четких механизмов (регламентов) даже идеальное положение об органе способно выполнять лишь примерно такую роль, как конституция при отсутствии системы права.

В рамках мероприятий по развитию информационно-коммуникативных  технологий предполагается разработка и внедрение электронных административных регламентов, завершение создания системы правительственных порталов с доступом к открытой части таких регламентов¹⁵.

Хотя в настоящее время  понятие административного или  должностного (служебного) регламента государственного служащего отсутствует в федеральном законодательстве, административные регламенты (далее - АР) можно охарактеризовать как системы предписаний и стандартов исполнения, описывающие порядок и сроки административных процессов и стандарты государственных услуг в органе исполнительной власти.¹⁶ Технология АР - выделение административных рутин, их оптимизация и оформление в качестве предписанного набора действий и сроков исполнения.

Введение регламентов  обеспечивает восстановление персональной ответственности лиц, принимающих решения (устранение анонимности административных процессов и решений)¹⁷. Регламенты призваны ограничить поле административного усмотрения ЛПР (лицо, принимающее решение) и исполнителей путем приписывания разрешенных вариантов решения типовых вопросов, а также процедур согласования и апелляции. 
Административные регламенты позволят четко закрепить выполнение отдельных функций и их элементов за конкретными подразделениями органов исполнительной власти и установить рациональные процедуры и форматы межведомственного взаимодействия¹⁸. Административные регламенты¹⁹:

• обеспечивают однозначность и предсказуемость поведения исполняющих их чиновников;
• обеспечивают прозрачность правил и процедур и тем самым расширяют возможности планирования, контроля и оценки деятельности для руководителя ведомства и исполнительной власти в целом;
• фиксируют и позволяют анализировать деятельность государственных органов и их подразделений;
• объективизируют контроль и персонифицируют ответственность в системе исполнения решений.

На основании АР должны составляться административные карты  ведомств (АКБ) - схемы исполнения административных процессов, привязанные к структурным единицам конкретного органа исполнительной власти²⁰. В АКБ указываются полномочия и ресурсы, которыми наделена каждая структурная единица, а также маршруты согласования и принятия типовых решений.

Формированию систем АР должна предшествовать оптимизация функций  исполнительной власти²¹. Вместе с тем работа по созданию административных регламентов в рамках тех функций, сохранение которых не вызывает сомнения²².

Административные регламенты могут быть эффективно реализованы  лишь в электронной форме²³. Это делает возможным сбор и анализ информации в режиме реального времени, что позволяет существенно увеличить производительность труда в государственном аппарате²⁴. Создание электронных административных регламентов (ЭАР) - это способ реализации единой программы оптимизации деловых процессов и повышения эффективности государственного управления, выхода на реально работающее "электронное правительство".