Роль государства в формировании цен

В России создание социально ориентированной  экономики затруднено в силу следующих  обстоятельств:

1. сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности преобладающей части населения;
2. крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей, ориентированных на потребительский рынок;
3. сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной роли в экономической политике отраслевых интересов в ущерб социальным задачам:
1. преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адаптации (иждивенческие настроения некоторых социальных слоев);
2. необходимости при возобновлении экономического роста значительных инвестиций для технологического перевооружения экономики.

Социальная  справедливость в сфере экономики - это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине в России). В настоящее время в общественном сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный (распределение доходов по факторам производства) и трудовой.

Экономическая эффективность - это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата.⁵ В принципе она противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, решение экологических проблем и др. Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью - это отражение противоречия между производством и потреблением.

В современных  условиях применяется более широкое  понятие социально-экономической  эффективности, включающее категории  социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и  т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности  связано со стремлением к социальному  консенсусу или хотя бы к смягчению  социальных противоречий, без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.

Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественного «пирога», наилучшим  образом достигается, как показал  опыт последних десятилетий (ГДР  и ФРГ, Северная и Южная Корея, КНР и Тайвань – до начала 80-х  гг.), в рамках рыночной системы с  преобладанием частной собственности  и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от крупномасштабного перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики.

Развитие  современной рыночной экономики  предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для  всех слоев населения. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий.

В переходной экономике России реализация задач  социальной справедливости затруднена довольно скромными размерами общественного  «пирога», что сдерживает перераспределительные процессы.

Социальная  политика направлена на решение следующих  задач:

1. стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2. сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3. поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
4. развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны  государства, в первую очередь, слабо  защищенных слоев населения. Решение  этой задачи имеет целью поддержание  оптимальных соотношений между  доходами активной (занятой) части населения  и нетрудоспособных граждан через  механизм налогов и социальных трансфертов. Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

Как уже отмечалось, для переходной экономики  характерно резкое увеличение дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения государственного вмешательства в  экономику) активно участвовать  в перераспределении доходов. Как  говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения  являются прогрессивное налогообложение  личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства  в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к  сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение  налоговых ставок ослабляет стимулы  к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному  труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет  стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных  категорий населения, не подорвав при  этом заинтересованности в труде, включая  предпринимательскую деятельность.

Социальная  политика государства включает гармонизацию отношений между участниками  рыночной экономики в форме социального  партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей  и профсоюзами «общественного договора»  в области экономической и  социальной политики.

Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться  «согласованные акции», в рамках которых  при непосредственном участии правительства  представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения  по вопросам экономической политики страны.

Социальное  партнерство активно используется в промышленно развитых и переходящих  к рыночной экономике странах  для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с  участием правительства, работодателей  и профсоюзов, которые ежегодно заключают  соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве  регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих  мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

2. Методы государственного регулирования цен

Свои регулирующие функции государство  выполняет, применяя разнообразные  методы воздействия на экономику, которые  меняются в зависимости от экономических  задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Мировой опыт позволяет говорить о сложившемся стандартном наборе методов государственного регулирования. Выделяют косвенные (экономические) и  прямые (административные) методы.

2.1 Экономические методы

Преобладают экономические методы, среди которых в первую очередь выделяют денежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики - норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учётная ставка, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них инвестиционный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движение курса акций.

Значительная роль отводится налоговой  политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы.

Через механизм налогообложения и  государственных расходов по социальному  обеспечению всё большая доля ВВП перетекает от относительно богатых  к относительно бедным слоям населения. Эта тенденция не претерпела существенных изменений и сохраняется на сегодняшний  день.

Экономические методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или понижение учётной ставки являются методами, направленными на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Предприниматели увеличивают инвестиции и объём производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учётной ставки делает рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.

Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через неё - косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Так, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объём предложения. Косвенные методы управления действуют, таким образом, через рынок, посредством рыночного механизма.

Важное место в воздействии  государства на экономические процессы занимает государственное предпринимательство. Сущность данного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предприниматель. Сфера государственного предпринимательства достаточно широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоёмкость сравнительно высоки. Это – энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли низкорентабельные и поэтому менее привлекательные для частного предпринимательства. Предприятия данных отраслей малоэффективные не потому, что государственные. Они становятся государственными, потому что они малоэффективные.

Наблюдается рост государственного сектора  в экономике, причинами которого являются необходимость поддержания  национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды и т.п.

По мере развития и усложнения рыночной экономики повышается роль государственного программирования. Правительства свои основные задачи на определённые временные  этапы стали формировать в  виде государственных программ. Для  их реализации создаются экономические  центры с привлечением учёных, специалистов, представителей центральных банков, союзов предпринимателей, профсоюзов. Такие программы утверждаются парламентами, где заслушиваются отчёты о ходе их выполнения.

Экономическое программирование, или  индикативное (рекомендательное) планирование, - это процесс ориентации государства  на развитие общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру  в соответствии с предусмотренным  вариантом социально-экономического развития. Опыт программирования экономики  имеют многие страны. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существует противоречие (например, противоречие между установкой на полную занятость  и установкой на отсутствие инфляции).

Всё многообразие экономических методов  государственного регулирования находит  применение в:⁶

- бюджетной политике (регулирование  государственных расходов, выпуск  государственных внутренних займов, осуществление государственных закупок, поддержка государственного предпринимательства);

- кредитно-денежной политике (нормирование банковских резервов, регулирование учётной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке, контроль за денежной массой);

- фискальной политике (регулирование системы государственного и муниципального налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц);