Подрядные торги и технология их совершенствования

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию организации  и проведению подрядных торгов. Создана  инфраструктура обеспечения торгов и рынка подрядных работ.

Функционирует межведомственная комиссия по подрядным торгам. В  состав комиссии вошли ответственные  представители заинтересованных министерств  и ведомств, научно-исследовательских, проектных и учебных институтов, акционерных обществ.

Образованы региональные тендерные комиссии практически  во всех регионах Российской Федерации. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно  действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в  автодорожных департаментах, при таможенных комитетах, при размещении кредитных  средств Международного валютного  фонда и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных  акционерных обществ и др.).В Вологде председателем тендерной комиссии назначен заместитель председателя территориального дорожного комитета администрации области А. М. Лебедев.

Создана сеть инжиниринговых фирм, оказывающих специализированные услуги по подготовке и проведению подрядных торгов в строительстве. Сегодня в России насчитывается более двух тысяч таких фирм. В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России.

Сформированная законодательно-нормативная  база и соответствующая инфраструктура призвана содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального  рычага повышения эффективности  строительства, конкурентоспособности  отечественных строительных организаций  и предприятий, активизации инвесторов по выбору подрядчиков на конкурсной основе. [11]

1.3 Классификация  торгов

В зависимости от способов организации торгов они могут  выступать в следующих видах:

− открытые торги;

− открытые торги с предварительной  квалификацией;

− закрытые торги;

− единичные торги.

При проведении первых двух видов торгов объявления о них  публикуются в официальных органах  печати, поэтому часто такие торги  называют «публичными». Однако понятие  «открытые торги» происходит не от того, что они анонсируются через  открытые публикации, а в связи  с возможностью участия в них  всех желающих фирм. Обычно открытые торги проводятся при размещении заказов на относительно несложные (достаточно типовые) виды оборудования, работ и услуг, которые могут предложить многие фирмы; в то же время сумма заказов должна быть достаточно большой, учитывая, что затраты на проведение открытых торгов сравнительно высоки и время на их подготовку и проведение (до заключения контракта) может растягиваться на многие месяцы.

Компании, изъявившие желание  участвовать в открытых торгах, выкупают у организаторов торгов (тендерного комитета) необходимую для подготовки своих предложений документацию (так называемую тендерную документацию).

Разновидностью открытых торгов являются торги с предварительной  квалификацией: на основе предварительной (достаточно краткой) информации, представляемой всеми желающими участвовать  в торгах компаниями, происходит отсечение  от дальнейшего участия компаний, недостаточно состоятельных в финансовом, техническом профессиональном и  других отношениях. На втором этапе  к торгам допускаются отобранные компании из так называемого «короткого списка».

В случае закрытых торгов приглашения  к участию рассылаются организаторами непосредственно наиболее известным  поставщикам, подрядчикам, консультантам, имеющим достаточный опыт реализации данного типа проектов. Компании, изъявившие желание участвовать в закрытых торгах, обычно выкупают необходимую для подготовки предложений документацию.

Закрытые торги проводятся обычно при закупках дорогостоящего современного оборудования с высокими техническими характеристиками и на сложные строительно-монтажные работы, требующие высокой квалификации. Такие торги объявляются на поставки комплектного оборудования, на подрядные работы «под ключ», на проведение исследовательских и проектных работ и т. п. Можно сказать, что вторая фаза открытых торгов с предварительной квалификацией фактически может превратиться в закрытые торги, когда организаторы торгов по своему усмотрению определяют круг компаний, которые могут подавать свои предложения.

Достаточно редко применяются  единичные торги: они характеризуются  наличием одного оферента (например, обладателя патента) для проведения специальных  работ или поставок. [7,11]

Существуют также другие классификации и группировки  торгов. В зависимости от национальной принадлежности (юрисдикции) участников они делятся на национальные (внутренние) и международные. В случае если торги по каким-либо причинам объявляются несостоявшимися (например, участников было недостаточно или были выявлены факты нарушения правил и процедур), проводятся повторные торги. [7,8,11]

Существует также понятие  вторичных торгов. Заказчик проекта  может провести первичные торги, на основании которых определяется генеральный подрядчик (поставщик). Далее генеральный подрядчик (поставщик) проводит свои — вторичные —  торги, на основании которых выявляются субподрядчики (субпоставщики). Обычно заказчик проекта осуществляет контроль за проведением таких вторичных  торгов, а иногда участвует в утверждении их результатов. Итоговая классификация видов торгов приведена в приложение А. [8,11]

 

2. Функции участников  торгов

При проведении торгов функции  участников распределяются следующим  образом.

Заказчик:

− принимает решение о  проведении подрядных торгов;

− определяет лицо, которое  будет выполнять функции организатора торгов;

− контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;

− устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем торгов.

Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами  или правом распоряжения ими в  необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом.

Организатор торгов:

− подготавливает документы  для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;

− формирует тендерный  комитет;

− направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и  привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной  и другой необходимой документации;

− утверждает результаты торгов;

− рассматривает апелляции  на решения тендерного комитета;

− ликвидирует тендерный  комитет;

− несет все расходы  по подготовке и проведению торгов.

Организатор торгов обязан иметь  статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы  прав и обязанностей организатора торгов устанавливаются в договоре на организацию и проведение торгов.

Тендерный комитет:

− производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;

− проводит предварительную  квалификацию претендентов;

− организует разработку и  распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;

− проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и  дает необходимые разъяснения;

− обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

− осуществляет процедуру  торгов и ее оформление;

− определяет победителя или  принимает иное решение по результатам  торгов и представляет их на утверждение;

− публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент  своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Претендент имеет право:

− получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных  торгов;

− обращаться в тендерный  комитет с просьбой об отсрочке представления  оферты в письменном виде.

Лицо приобретает статус претендента с момента обращения  в тендерный комитет для участия  в торгах.

Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:

− по желанию претендента  — на любой подготовительной стадии;

− вследствие непрохождения  предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту  представления оферты;

− вследствие нарушения претендентом утвержденного положения или  известных ему условий торгов.

С момента регистрации  оферты претендент приобретает статус оферента.

Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом с целью:

− проведения предварительных  исследований и выдачи заключения о  целесообразности выставления на торги  конкретного объекта;

− подготовки тендерной документации;

− разработки условий предварительной  квалификации;

− оценки оферт и выдачи рекомендаций о присуждении договора;

− оценки предложений и  просьб претендентов, поступающих в  процессе подготовки торгов;

− разъяснения условий  конкурса и т. д.

Инженерно-консультационная фирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однако одна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом — с другой.

Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов.

Основными функциями Межведомственной комиссии по подрядным торгам являются:

− правовое и методическое обеспечение подрядных торгов;

− координация разработки тендерного законодательства;

− содействие созданию системы  информационного обеспечения торгов и сети инженерно- консультационных фирм;

− консультирование по вопросу  проведения подрядных торгов.[5,8,11]

 

3. Порядок проведения  подрядных торгов

3.1 Организационная  подготовка

Принятие решения о  назначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного  документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей  организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает  лицо, ответственное за эту работу.

В качестве организатора торгов также может выступать любая  специализированная фирма, имеющая  лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает  с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими  предмета договора.

С целью подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор  торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей  работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми  документами:

− законами РФ;

− указами Президента РФ;

− постановлениями Правительства  РФ;

− нормативными документами  министерств и ведомств РФ;

− территориальными нормативными документами субъектов РФ.

Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет  подготавливает и публикует объявление о торгах. Объявление о торгах содержит:

· наименование заказчика  и организатора торгов;

· наименование вида торгов и предмета торгов;

· краткую характеристику места строительства;

· ориентировочный объем  и сроки выполнения работ;

· условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;

· адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для  получения тендерной документации;

· срок представления оферт.

Объявление о торгах должно быть произведено за 2—6 месяцев  до срока представления оферт.[11]

3.2 Разработка тендерной  документации

Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика  или организатора торгов.