Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной и рыночной экономике

Содержание

 

1. Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной и рыночной экономике 2

1.1 Особенности  государственного регулирования  цен (тарифов) в планово-централизованной  экономике 2

1.2 Особенности  государственного регулирования  цен (тарифов) в рыночной экономике 8

2. РАССЧИТАТЬ  ОТПУСКНЫЕ ЦЕНЫ НА ИЗДЕЛИЯ   А и Б  БЕЗ  КОСВЕННЫХ  НАЛОГОВ 14

Список литературы 16

 

 

 

1. Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной и рыночной экономике

 

Существуют две основные системы ценообразования: централизованное (контроль государства за уровнем  цен) и рыночное (с учетом влияния  спроса и предложения).

1.1 Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной экономике

Плановое ценообразование в социалистической экономике оставалось неотъемлемой частью руководства хозяйственной деятельностью и хозяйственными отношениями. Плановое ценообразование подчинялось принципу единой государственной политики цен. В условиях господства отношений социалистической собственности и планового ведения экономики данный принцип требовал единства в руководстве ценообразованием, методологии формирования цен, единства в порядке их разработки и утверждения. С учетом требований принципа единства государственной политики цен была построена система и определена компетенция органов, управляющих ценообразованием и осуществляющих его.

Согласно ст. 73 Конституции  СССР 1977 года, определение политики цен относилось к исключительной компетенции Союза СССР в лице его высших органов государственной  власти и управления. Проведение в  жизнь единой политики цен ст. 131 Конституции СССР возлагалось на Совет Министров СССР. Ст. 10 Закона СССР от 5 июля 1978 г. о Совете Министров  СССР обязывала правительство устанавливать  общие направления по совершенствованию  системы цен. Совет Министров  СССР определял общий уровень  цен (их среднюю величину, в пределах которой допускается установление конкретных цен) по важнейшей номенклатуре продукции, принимал решения по принципиальным вопросам изменения оптовых цен  на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, тарифов на грузовые перевозки и на услуги предприятий связи.

Советы Министров союзных  республик в силу Конституций  и Законов о них также участвовали  в проведении единой политики цен  и совершенствовании цен, а в  некоторых случаях им предоставлялось  право утверждать конкретные цены на отдельные товары и тарифы на услуги.

Основная и повседневная работа в области ценообразования  выполнялась специальной системой органов. Возглавлял данную систему  Государственный комитет СССР по ценам. В нее также входили  государственные комитеты по ценам  союзных, автономных республик; отделы цен исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. Все они составляли единую союзно-республиканскую систему  органов ценообразования.

Осуществляя свои полномочия в сфере ценового регулирования  хозяйственной деятельности, Совет  Министров СССР в Постановлении  от 10 августа 1972 г. № 630 «О дальнейшем совершенствовании порядка установления и применения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также тарифов на перевозки и другие услуги, оказываемые народному хозяйству и населению» определил:

1. Круг цен и тарифов, утверждение которых входит только в его ведение (приложение № 1).
2. Перечни продукции, работ, услуг, цены на которые утверждает Госкомцен СССР (приложения № 2–4).
3. Перечни продукции, работ, услуг, цены на которые утверждают Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР (приложения № 5–7).

Одним из основных способов установления цен в рассматриваемый  период являлось утверждение компетентными  органами прейскурантов и дополнений к ним. Прейскурант представлял  собой нормативный акт, определявший размер цены, скидки и надбавки к  ней, порядок применения цен. Пересмотр прейскурантов оптовых цен в 1967 году способствовал устранению многих недостатков в ценообразовании, заметно сократилось число убыточных предприятий.

Кроме того, цены могли устанавливаться, изменяться и отменяться отдельными актами компетентных государственных  органов. Поскольку такие акты были обязательны для исполнения и  адресовывались всем потенциальным  изготовителям, они также имели  нормативный характер.

Нельзя не отметить зародившиеся в рассматриваемый период новые  веяния ценового регулирования, появление  которых во многом объясняется развитием  научно-технического прогресса и  связанными с этим процессом обновлением  ассортимента, внедрением новых технологий. Так, например, оптовые цены на опытные  образцы (партии) новой продукции, предназначенной  для отработки конструкции нового изделия или химического состава  и технологии получения нового вида сырья, материалов, топлива, могла устанавливаться  самим предприятием-изготовителем  по согласованию с организацией-заказчиком (разработчиком) исходя из плановой (сметной) себестоимости и рентабельности, предусмотренной планом, но не выше 20% и не ниже 10% плановой себестоимости  опытного образца (партии).

Свои правила в области  ценового регулирования диктовала  и объективная потребность улучшения  качества товаров. Появились правовые акты, устанавливавшие зависимость  уровня цены от качества продукции. Например, в соответствии с п. 52 Постановления  ЦК КПСС и Совета Министров от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности  производства и качество работы»  на новую высокоэффективную продукцию  производственно-технического назначения, соответствующую лучшим отечественным  и мировым образцам, была предусмотрена  надбавка к оптовой цене в размере  от 0,5 до 1,25 норматива рентабельности, установленного при определении  цен для данной группы товаров. И, напротив, к оптовым ценам на продукцию второй категории качества применялись скидки в размере 50% суммы прибыли, полученной от реализации такой продукции.

Кроме того, в нормативных  актах предусматривалось использование  в процессе формирования цен и  таких ценообразующих факторов, как  соотношение спроса и предложения  на товары, социальная значимость товаров, их потребительские свойства, ограниченность сырьевых ресурсов.

Подводя итоги, можно сделать  вывод, что в рассматриваемый  период сохранялась роль цены как  правового инструмента планового  руководства народным хозяйством, экономико-правового  рычага в системе хозяйственного механизма. Одновременно с таким, ставшим  уже традиционным для социалистического  хозяйственного механизма, понимание  цен, они приобретали все большее  значение в деле стимулирования повышения  эффективности производства, улучшения  качества выпускаемой продукции, насыщения  рынка товарами, уменьшения их материалоемкости. Кроме того, и это немаловажно, постепенно увеличивалась самостоятельность  предприятий в анализируемой  сфере хозяйствования.

Новый этап ценового регулирования  связан с принятием 30 июня 1987 года Верховным  Советом СССР Закона СССР «О государственном  предприятии (объединении)». Закон определил  экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистического  государственного предприятия как  основного звена единого народнохозяйственного  комплекса, предусмотрел усиление экономических  методов управления, использование  полного хозяйственного расчета  и самофинансирования. Во исполнение положений Закона ЦК КПСС и Совет  Министров СССР приняли Постановление  от 17 июля 1987 г. № 820 «Об основных направлениях перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма».

В связи с развитием  экономических методов управления и в соответствии с новым хозяйственным  механизмом было признано необходимым  применять следующие виды цен (тарифов):

- централизованно устанавливаемые;

- договорные;

- самостоятельно устанавливаемые предприятиями и организациями.

Несомненный интерес представляют введенные анализируемыми нормативными актами договорные цены. Рассмотрим их более подробно.

Согласно Закону СССР «О государственном предприятии (объединении)»  в качестве договорных рассматривались  цены, которые определялись предприятиями-изготовителями (поставщиками, подрядчиками) по согласованию с предприятиями-потребителями (покупателями, заказчиками). Договорными в ряде нормативных актов были названы  также цены, устанавливаемые по согласованию между министерствами (ведомствами) предприятий-изготовителей и потребителей.

Предприятия имели право  применять договорные цены на:

- продукцию производственно-технического назначения, изготовляемую по разовым и индивидуальным заказам;

- новую или впервые осваиваемую продукцию и новые непродовольственные товары народного потребления, а также отдельные виды продовольственных товаров, реализуемые по согласованию с торгующими организациями, на срок до 2-х лет по утвержденному перечню;

- конечную продукцию научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций;

- сельскохозяйственную продукцию, закупаемую совхозами и другими сельскохозяйственными государственными предприятиями у населения;

- продукцию, закупаемую и реализуемую кооперативными организациями;

- другие виды продукции, предусмотренные законодательством.

Методика и порядок  определения договорных цен на отдельные  виды продукции устанавливались  Госкомцен СССР.

Термин «договорные цены»  использовался в нормативных  правовых актах и в ином значении. В частности, к договорным относили цены, применяемые при расчетах в  случаях снижения по соглашению сторон централизованно утвержденных цен. Можно привести следующий пример. В рассматриваемый период были сняты  запреты для предприятий по использованию  и продаже продукции и товаров, изготовленных с отступлением от стандартов, технических условий, образцов (эталонов), если они пригодны для  использования. В связи с этим предприятие-покупатель вправе принять  продукцию и товары, не соответствующие  по качеству стандартам, техническим  условиям, другой нормативно-технической  документации, условиям договора, для  использования или для реализации на комиссионных началах по договорным ценам, т. е. более низким, чем централизованно  установленные. Порядок и обязательная форма согласования договорных цен  для этих случаев нормативными актами определены не были.

На продукцию, товары и  услуги, если на них не применялись  централизованные цены и не требовалось  согласование цены, а также на продукцию  и услуги для собственного потребления  или реализуемые в собственной  торговой сети предприятия и кооперативы  могли утверждать цены самостоятельно, в том числе без согласования калькуляции, составления протокола  согласования цены.

Следует отметить, что в  условиях полного хозяйственного расчета, развития оптовой торговли и создания социалистического рынка для  обеспечения гибкости цен, как особо  значимые и прогрессивные рассматривались  договорные цены, а также цены, самостоятельно утверждаемые предприятиями.

Таким образом, в период развитого  социалистического хозяйствования в правовом регулировании зримо  проявлялись тенденции, приводящие к возрастанию значения цен в управлении социалистическим хозяйством, т. е. к укреплению связи цен с товарно-денежными отношениями; учету цен при выборе вариантов развития новых, прогрессивных видов продукции; в воспроизводственном процессе, в частности при определении ассортимента производимых товаров; к развитию новых принципов и методов согласования плановых задач и цен в управлении хозяйственными звеньями и в хозрасчете. Одним из важнейших моментов ценового регулирования, как было показано ранее, явилось возрастание значения цен как фактора стимулирования технического прогресса.

Между тем, статистика свидетельствовала  о том, что цены на абсолютное большинство  видов товаров, работ, услуг регулировались государством. Так, только за 1982 год  вступило в силу более двух тысяч  новых прейскурантов. Такое положение, вполне приемлемое для социалистической плановой экономики, не могло сохраняться  с переходом страны к рыночным отношениям. Уже в Постановлении  ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года «Об основных направлениях перестройки системы ценообразования  в условиях нового хозяйственного механизма» предусматривалось проведение в  СССР в 1989–1991 годах радикальной  реформы цен. ¹

1.2 Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в рыночной экономике

Переход экономики к рыночным отношениям потребовал создания хозяйственного механизма, адекватного современным требованиям развития демократического общества. В рыночной экономике все имеет цену: каждый товар и каждая услуга.

Рыночные равновесные  цены становятся важнейшим регулятором  общественного производства. Равновесной ценой при этом считается цена такого уровня, при которой предложение соответствует спросу. Теоретически и практически товарный дефицит вызывает рост цен, а товарный избыток - их падение.