Земли особо охраняемых территорий и объектов

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ГЕОЛОГИИ И НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ

КАФЕДРА КАДАСТРА И ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине: «Земельное право с основами гражданского и административного права»

 на тему: «Земли особо охраняемых территорий и объектов»

 

 

 

 

Выполнил: Кардаш Я. А.

студент группы: ЗКН-08

Проверил: Вершинин В.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень, 2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО  ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ  И ОБЪЕКТОВ……………………………………………………4

1.1. Понятие и состав земель  особоохраняемых природных 

территорий и объектов……………………………………………………………4

1.2. Законодательство  Российской Федерации о землях  особоохраняемых природных территорий  и объектов…………………………7

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ……………………………………………………9

2.1. Земли  особоохраняемых природных территорий ……………………9

2.2. Земли  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов…………..12

2.3.  Земли  природоохранного назначения………………………..……...13

2.4.  Земли  рекреационного назначения………………………………......14

2.5. Земли  историко-культурного назначения……………………………15

2.6.  Особо  ценные земли…………………………………………………..17

3. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………………………..18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….21

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………..22

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….24

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Появление рассматриваемой категории  земель вытекает из основного принципа земельного законодательства (ст. 1 ЗК РФ), который провозглашает приоритет  сохранения особо ценных земель и  земель, особо охраняемых территорий и все земли независимо от своего назначения подлежат охране; назначение земель особо охраняемых территорий показано в ст. 94 «Понятие и состав земель особо охраняемых территорий» гл. XVII «Земли особо охраняемых территорий и их объектов» ЗК РФ. Эти земли имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В соответствии с постановлениями и решениями федеральных, региональных (субъектов Федерации) либо муниципальных органов власти эти земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. 
           Актуальность темы моей курсовой работы состоит в том что, в  нашей стране уделяется большое внимание созданию, функционированию и защите особо охраняемых территории и объектов, и соответственно возникают вопросы по поводу режима правового использования таких земель.

           Целью настоящей работы является исследование экологического законодательства Российской Федерации, регулирующего правовой режим особо охраняемых природных территорий.

Предметом исследования выступают  природоресурсные и экологические  правоотношения.

         Объектом исследования является правовой режим особо охраняемых природных территорий.  
 

 

 

 

 

1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

1.1. Понятие и состав земель особоохраняемых природных территорий и объектов

Согласно  статье 94 Земельного кодекса РФ:

1.  К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

              2.  К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо  охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

2) природоохранного  назначения;

3) рекреационного  назначения;

4) историко-культурного  назначения;

5) иные  особо ценные земли в соответствии  с настоящим Кодексом, федеральными  законами.

3.  Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Под объектами  особо охраняемых территорий понимаются в п. 6 ст. 94 ЗК прежде всего объекты  культурного наследия РФ. Последнее  время к законодательству об особо  охраняемых территориях и их объектах, к его применению привлечено большое  внимание ввиду особой ценности этих земель, попыток их урезать, уменьшить и желания некоторых представителей современного истеблишмента принять участие в приватизации части этих земель.

4.  Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Существует  несколько классификаций особо  охраняемых  природных территорий. ^[10]

По признаку заповедности правовой режим особо  охраняемых  природных территорий может быть трех видов:

а)   абсолютное заповедование. Данный режим присущ государственным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность на данной территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях — для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.;

б) относительное  заповедование. Характеризуется сочетанием абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов. По этому принципу организована работа государственных  природных заказников;

в) смешанный режим, предполагающий сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма (национальные и природные парки).

В связи  с отнесением п. 1 ст. 95 ЗК РФ территорий традиционного природопользования к числу особо охраняемых  природных  территорий следует отметить ст. 10 Федерального закона «О территориях традиционного  природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»^[6], из которой следует, что на таких территориях могут выделяться следующие их части: поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения; участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни; объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков, а также иные части территорий традиционного природопользования. Таким образом, данная разновидность особо охраняемых  природных территорий имеет столь же сложную внутреннюю структуру, как национальный парк.

По критерию организационной структуры различают:

а) особо охраняемые  природные территории, управление и охрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (т.е. некоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привести государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.

б) особо  охраняемые  природные территории, для управления которыми юридические  лица не создаются. К их числу относятся  памятники природы, государственные  природные заказники, лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

По критерию права собственности на землю  и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые  природные территории федерального, регионального и местного значения. Так, территории государственных  природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым  природным территориям федерального значения. Территории государственных  заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут  быть отнесены к особо охраняемым  природным территориям федерального либо регионального значения. Природные  парки являются особо охраняемыми  природными территориями регионального  значения. Курорты и лечебно-оздоровительные местности, а также территории традиционного природопользования могут быть федерального, регионального ил местного значения.

Участки особо охраняемых природных территорий предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование учреждениям, организациям, осуществляющим охрану, содержание и  использование особо охраняемых территорий.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ "Об особо  охраняемых природных территориях" управление и контроль в области  организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления.

1.2. Законодательство Российской Федерации о землях особоохраняемых природных территорий и объектов

Система законодательства об особо  охраняемых природных территориях - многоуровневая категория.

В настоящий  момент правовой основой организации, охраны и использования особо  охраняемых природных территорий являются:

а) Конституция  Российской Федерации^[1] (ч. 1 ст. 72), относящая особо охраняемые природные территории к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

б) Федеральные  законы "Об охране окружающей среды"^[5], "Об особо охраняемых природных территориях"^[3], "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"^[4], иные федеральные нормативные правовые акты;

в) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Наряду с упомянутыми в Федеральном  законе "Об особо охраняемых природных  территориях"^[3] категориями особо охраняемых природных территориях иные федеральные законы, Правительство Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления могут учреждать и другие категории особо охраняемых природных территорий.

Отношения, связанные с использованием природных  ресурсов особо охраняемых природных  территорий, регулируются также Земельным  кодексом Российской Федерации, Законом  Российской Федерации “О недрах”, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральным законом “О животном мире”.

Во исполнение федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Правительство  Российской Федерации приняло постановление  от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения  государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»^[8]. Согласно этому постановлению, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. ^[10]

Имущественные отношения в области организации  и функционирования государственных  природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируются гражданским  законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве.

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

2.1. Земли  особоохраняемых природных территорий

Согласно статье 95 ЗК РФ:

1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в  составе земель особо охраняемых природных территорий допускается  ограничение хозяйственной и  рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.