Внебюджетный фонд: Пенсионный фонд РФ

Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения страны. В России сложившаяся пенсионная система затрагивает интересы свыше 41 миллионов пенсионеров.

Пенсионное обеспечение можно разделить на две большие части: обязательное (в силу закона) и добровольное (в силу договора). [19]

Обязательное пенсионное страхование и обеспечение:

1. Государственная пенсия.

Государственная пенсия выплачивается обычно государственным служащим (в том числе военнослужащим, милиционерам и т.п.), а также социально незащищенным гражданам, не имеющим право на трудовые пенсии.

Виды государственной пенсии:

• за выслугу лет

• по старости

• по инвалидности

• социальная пенсия

Государственная пенсия за выслугу лет устанавливается государственным федеральным служащим, военнослужащим и приравненным к ним профессиям при достижении ими стажа государственной службы не менее 15 лет.

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

Пенсия по инвалидности назначается гражданам, получившим инвалидность.

Социальная пенсия выплачивается нетрудоспособным гражданам.

2. Трудовая пенсия.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случаях потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Виды пенсии:

• по старости

• по инвалидности

• по случаю потери кормильца

Трудовая пенсия выплачивается при получении пенсионных оснований. Пенсионными основаниями могут быть достижение пенсионного возраста (в том числе льготного) или получение инвалидности.

Трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной.

Накопительная часть трудовой пенсии формируется для граждан 1967 года рождения и моложе. Граждане имеют право выбрать страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсия по инвалидности – выплачивается в случае, если у гражданина оформлена инвалидность.

Пенсия по случаю потери кормильца. Право на такую пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, а также неработающие члены семьи умершего кормильца, занятые уходом за его малолетними детьми.

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.[21]

1.2. Источники  формирования и использования  средств Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой «форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации», используемых на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Бюджет ПФР – является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ и главной задачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращение разбалансированности бюджета ПФР.

Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам за счет регулирования размера и условий уплаты страховых взносов различными категориями плательщиков, а также за счет прямого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие текущего дефицита бюджета ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда формируется, строго базируясь на прогнозных бюджетных показателях на основании Бюджетного Кодекса РФ, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.[19]

Доходы бюджета ПФР формируются за счет следующих источников:

- страховых взносов работодателей;

 -страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

 - страховых взносов других категорий работающих граждан;

-средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

 -средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

 -доходов от капитализации средств ПФР;

 - других поступлений.

Расходы бюджета ПФР обеспечивают:

 - выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально—техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

- финансирование других статей в соответствии с законом. [3]

При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждается ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным.

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

Первоочередная задача Пенсионного фонда Российской Федерации – обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

С помощью Пенсионного фонда Правительство и ПФР пытаются обеспечить сбалансированность между финансовыми возможностями общества и стремлением государственной власти поддержать нормальный уровень жизни пенсионеров. [19]

Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления ПФР (рисунок 1.2.1).

                                          

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2.1 - Аппарат управления ПФР

Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются:

-страховые взносы работодателей;

-страховые взносы других категорий работающих граждан;

-страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

-ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

-средства, возмещаемые Пенсионному фонду РФ Государственным безработным пеней и иных финансовых санкций; фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий

-доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

-добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

-средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

-иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. [19]

Средства Пенсионного фонда используются на:

1) выплату пенсий в  соответствии с действующим на  территории Российской Федерации  законодательством;

2) компенсационные выплаты  неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными  гражданами, получающими трудовые  пенсии;

3) выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место  жительства за границу;

4) предоставление социальных  услуг, предусмотренных настоящим  Законом;

3) финансирование административных  расходов, связанных с выполнением  функций, возложенных на органы  Пенсионного фонда;

4) оплату услуг по выплате  и доставке пенсий;

5) формирование резерва  средств Пенсионного фонда;

6) информационно-технологическое  обеспечение и переподготовку  кадров;

7) поддержание автоматизированной  информационной системы Пенсионного  фонда; другие мероприятия, связанные  с деятельностью Пенсионного  фонда;

8) финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  фонда и его органов;

9) содержание органов  управления Пенсионного фонда;

10) финансирование других  статей в соответствии с законом.

Запрещается использование средств Пенсионного фонда для оплаты договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат и на цели, не предусмотренные настоящим Законом.

В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда.

Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда.

Порядок формирования и использования резерва средств Пенсионного фонда устанавливается правлением Пенсионного фонда.

Резерв средств для текущих нужд формируется в целях обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, равной месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе.

Резерв средств для текущих нужд используется и возобновляется таким образом, чтобы на начало каждого месяца на соответствующем субсчете сумма этого резерва была равна месячной потребности средств, необходимой для обеспечения финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг, определенной в бюджете Пенсионного фонда.

После обеспечения выплаты пенсий и предоставления социальных услуг и создания резерва средств для текущих нужд излишние средства Пенсионного фонда зачисляются в резерв средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах.

Резерв средств для текущих нужд хранится в уполномоченном банке, а резерв средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах хранителя. [23]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

2.1  Доходы бюджета Пенсионного Фонда Российской федерации.

Суммарные доходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2011 год составили 5,25 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Доходы по распределительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год   составили 4,8 трлн. рублей, что на 0,6 трлн. рублей больше, чем в 2010 году.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2011 год поступили в общей сумме 2,8 трлн. рублей, или 102,9% от плана. Сумма поступлений страховых взносов за 2011 год превышает поступления 2010 года почти на 0,9 трлн. рублей, что связано в основном с увеличением в 2011 году тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 26% (установленный тариф на обязательное пенсионное страхование в 2010 году – 20%).Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (НЧП) поступило 376,6 млрд. рублей, что на 52 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Рост поступлений страховых взносов на НЧП связан с увеличением работников из числа лиц 1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивают 6% тарифа на накопительную часть пенсии. Общий объем средств пенсионных накоплений за 2011 год увеличился на 177,6 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2012 года превысил 0,5 трлн. рублей. В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2011 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступили дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 4,1 млрд. рублей. В сравнении с 2010 годом эта сумма увеличилась на 0,45 млрд. рублей. [23]

Из федерального бюджета в ПФР в 2011 году поступили средства в сумме 2,4 трлн. рублей (в 2010 году поступило на 0,2 трлн. рублей больше), в том числе: