Новосибирск 2013 г.
Введение.
Организация и обеспечение
эффективного функционирования пенсионной
системы представляет в последние годы
объект активных исследований в связи
с необходимостью реформы систем пенсионного
обеспечения во многих странах из-за демографических
и других долговременных экономических
и социальных причин. Данная проблема
имеет большое теоретическое и практическое
значение и для России, в связи с началом
проведения в стране пенсионной реформы.
Актуальность выбранной темы
исследования определяется тем, что, не
смотря на значительный этап реформирования,
система пенсионного обеспечения в России
характеризуется крайне низкой эффективностью.
Что проявляется, во-первых, в низком уровне
жизни пенсионеров, во-вторых, в значительной
нагрузке на работодателей по уплате страховых
взносов, в-третьих, в недоверии работающего
населения к действующей пенсионной системе.
Низкая эффективность пенсионной системы
России подтверждается также периодически
повторяющимися кризисами, проявляющими
в периодической неплатежеспособности
пенсионного фонда. Кроме того, демографические
процессы, происходящие в современной
экономике, а именно старение населения,
обуславливают необходимость изменения
концептуального подхода к формированию
системы пенсионного обеспечения на государственном
уровне.
В структуре предлагаемой контрольной
работы выделено три главы:
В первой главе рассматривается
цель создания Пенсионного Фонда, источник
формирования, механизм использования.
Во второй главе проведен анализ
доходов и расходов Пенсионного фонда
Российской Федерации.
В третьей главе рассматриваются
проблемы и перспективы развития Пенсионного
фонда РФ, меры по улучшению пенсионного
обеспечения граждан.
Цель контрольной работы –
изучить проблемы и перспективы развития
Пенсионного фонда РФ, меры по улучшению
пенсионного обеспечения граждан.
В соответствии с целью можно
определить следующие задачи:
- изучить цель создания Пенсионного
Фонда, источник формирования, механизм
использования.
- провести анализ доходов и
расходов Пенсионного фонда Российской
Федерации.
Объект исследования
– Пенсионный фонд Российской Федерации.
Предмет исследования
– доходы и расходы Пенсионного фонда
Российской Федерации.
Содержание
Глава I Внебюджетный
фонд: Пенсионный фонд РФ (цель создания,
источник формирования, механизм использования).
1.1 Сущность
и цель создания Пенсионного
фонда РФ.
Еще в восьмидесятые годы прошлого
столетия Общество для содействия русской
промышленности и торговли поставило
вопрос об устройстве в России государственной
кассы страхования рабочих от несчастных
случаев на производстве и государственной
пенсионной кассы для трудящихся. Пенсионные
кассы страхового типа появились в России
в 1888 году на железных дорогах. Далее они
стали образовываться в разных ведомствах.
Пенсионные кассы были двух типов: сберегательно-вспомогательные
и собственно пенсионные кассы. Первые
строились на уплате участниками определенных
взносов, которые потом возвращались к
ним с процентами при выбытии из касс.
Пенсионные кассы брали на себя обязанность
выплачивать участникам в установленных
случаях ренты в размерах, которые определялись
уставами касс. Если в эмеритальных кассах
(один из видов пенсионных касс) не было
уравновешивания средств касс с ее обязательствами,
то в страховых пенсионных кассах существовала
зависимость выплат от сумм, поступивших
на личные счета ее участников и периода
поступления средств. Иными словами, страховые
пенсионные кассы основывались на персонифицированном
учете взносов. [1]
О связи пенсионного страхования
с социальным страхованием в целом свидетельствуют
первые российские законы в начале ХХ
века (имеются в виду пенсии по инвалидности
на основании законов от 2 июня 1903 года
и 23 июня 1912 года при страховании рабочих
от несчастных случаев). Социальное страхование,
предусматривающее пенсионные выплаты
(хотя и немногочисленные и в небольших
размерах), строилось на страховых взносах.
Уже тогда пенсионное обеспечение предстало
как часть государственного социального
страхования, поскольку упомянутые законы
предусматривали и иные выплаты (например,
пособия по временной нетрудоспособности)
потерпевшим от несчастных случаев на
производстве. Даже в период 1918-1921 гг.,
когда было отступление от принципов государственного
социального страхования, Положение о
социальном обеспечении трудящихся, утвержденное
Советом народных комиссаров 31 октября
1918 года, среди источников средств на социальное
обеспечение называло взносы работодателей,
частных предприятий, национализированных
и государственных предприятий и учреждений,
артелей, ремесленников, сельских хозяев
и прочих. Размеры взносов на обеспечение
по всем видам, кроме обеспечения материнства
и безработицы, устанавливались местными
подотделами социального обеспечения
и охраны труда по классам опасности, к
которым относились предприятия, учреждения,
хозяйства, на основании тарифов, определяемых
Отделом социального обеспечения и охраны
труда.[1]
Государственный внебюджетный
фонд – это фонд денежных средств, образуемый
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации и предназначенный
для реализации конституционных прав
граждан и удовлетворения некоторых потребностей
социального и экономического характера.
В Российской Федерации созданы и действуют
три государственных социальных внебюджетных
фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской
Федерации и фонды обязательного медицинского
страхования. Далее буду вести речь о Пенсионном
фонде РФ. [11]
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был
создан Постановлением Верховного Совета
РСФСР от 22.12.90г. и введен в действие с 1.01.92г.
Постановлением Верховного Совета РФ
от 27.12.91г. [23]
Сейчас в РФ существует двухуровневая
структура пенсионной системы. Первый
уровень – обязательное пенсионное страхование,
включающее в себя трудовую пенсию по
старости или инвалидности (в составе
базовой, страховой и накопительной частей)
и трудовую пенсию по случаю потери кормильца
(в составе базовой и страховой частей);
второй – добровольное пенсионное обеспечение,
включающее в себя добровольные взносы
работодателя в пользу работников в негосударственные
пенсионные фонды в рамках пенсионной
программы предприятия; личные накопления
граждан в негосударственных пенсионных
фондах к пенсионному возрасту. [1]
Формирование негосударственных
пенсионных фондов в России началось в
конце 1992 года, после выхода в свет Указа
Президента Российской Федерации от 16
сентября 1992 года №1077 «О негосударственных
пенсионных фондах». Негосударственные
пенсионные фонды и управляющие компании
призваны служить важным дополнением
к государственным пенсионным институтам.
Однако теоретические и практические
аспекты деятельности негосударственных
пенсионных фондов в Российской Федерации
еще нужно развивать и развивать. Опыт
функционирования негосударственных
пенсионных фондов в России свидетельствует
о том, что для их становления и полноценного
развития требуется затратить еще достаточно
много усилий. Пока на дополнительное
пенсионное обеспечение могут рассчитывать
в основном работники крупнейших предприятий,
финансово-промышленных групп и банков.
Что касается состояния НПФ, то динамика
их развития в течение последних лет в
значительной степени определяется опережающим
ростом наиболее крупных фондов. Таким
образом, создание полноценного негосударственного
пенсионного обеспечения, которое бы обеспечило
значительным слоям населения страны
весомую прибавку к пенсии - это задача
будущего. [1]
С созданием Пенсионного фонда
в России появился принципиально новый
механизм финансирования и выплаты пенсий
и пособий.
Российский пенсионный закон
1990 года — по существу стал первым законом,
в котором пенсионное страхование было
выделено в полностью автономную систему,
последовательно и достаточно четко были
проведены в жизнь общепризнанные принципы
обязательного государственного пенсионного
страхования. Указанным постановлением
был определен статус Пенсионного фонда
Российской Федерации как самостоятельного
кредитно-финансового учреждения, осуществляющего
свою деятельность применительно к Закону
РСФСР «О банках и банковской деятельности
в РСФСР» и подотчетного Верховному Совету
РСФСР (в соответствии с постановлением
Совета Министров – Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1993 года № 958 «О
передаче в ведение совета Министров –
Правительства Российской Федерации организаций
и учреждений» было установлено, что Пенсионный
фонд Российской Федерации находится
в ведении Совета Министров – Правительства
Российской Федерации и ему подотчетен). [1]
Таким образом, средства, предназначенные
для пенсионного обеспечения, были выделены
из состава государственного бюджета
в самостоятельный бюджет Пенсионного
фонда РСФСР (оставаясь при этом государственной
собственностью). [1]
Цель создания Пенсионного
фонда - обеспечение формирования и распределения
финансовых ресурсов в целях пенсионного
обеспечения граждан РФ [6]
Пенсионный фонд осуществляет
ряд социально значимых функций, в т.ч.:
-своевременное установление
трудовых пенсий на основе
данных индивидуального (персонифицированного)
учета в системе обязательного
пенсионного страхования, пенсий
по государственному пенсионному
обеспечению, социальных пособий
на погребение умерших пенсионеров,
не работавших на день смерти,
ежемесячных денежных выплат
отдельным категориям граждан, дополнительного
ежемесячного материального обеспечения,
других социальных выплат, отнесенных
законодательством к компетенции
ПФР;
- своевременную выплату,
включая организацию доставки, трудовых
пенсий, пенсий по государственному
обеспечению, социальных пособий
на погребение умерших пенсионеров,
не работавших на день смерти,
ежемесячных денежных выплат
отдельным категориям граждан, дополнительного
ежемесячного материального обеспечения,
других социальных выплат, отнесенных
законодательством к компетенции ПФР;
-составление и представление
в Отделение в установленном
порядке заявок на право расходования
средств на дополнительное пенсионное
обеспечение, заявок на внесение
изменений в роспись расходов
и лимиты бюджетных обязательств
на реализацию государственных
функций в области социальной
политики с обоснованием необходимости
внесения изменений;
-контроль за обоснованностью
представленных документов для установления
трудовых пенсий и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, в том числе
на льготных условиях и в связи с особыми
условиями труда, ежемесячных денежных
выплат отдельным категориям граждан,
дополнительного ежемесячного материального
обеспечения и других социальных выплат,
отнесенных законодательством к компетенции
ПФР;
-осуществление индивидуального
(персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования
в соответствии с требованиями,
установленными законодательством
Российской Федерации;
-организацию своевременной
актуализации индивидуальных лицевых
счетов застрахованных лиц в
соответствии с требованиями, установленными
законодательством Российской Федерации;
-организацию работы по
вопросам, связанным с распределением
между правопреемниками умерших
застрахованных лиц средств, учтенных
в специальной части индивидуального
лицевого счета, а также по
вопросам выплаты средств пенсионных
накоплений правопреемникам умерших
застрахованных лиц;
-ведение базы данных
по пенсионерам;
-учет средств, поступающих
по обязательному пенсионному
страхованию;
-организацию работы по
целевому использованию средств
на пенсионное обеспечение и
на реализацию государственных
функций в области социальной
политики, а также других выплат,
отнесенных законодательством Российской
Федерации к компетенции ПФР,
а также контроль за их использованием;
-экономической анализ
и прогнозирование исполнения
доходной и расходной частей
бюджета;
-целевое и рациональное
использование средств, выделяемых
на выплату трудовых пенсий, пенсий
по государственному пенсионному
обеспечению, социальных пособий
на погребение умерших пенсионеров,
не работавших на день смерти,
ежемесячных денежных выплат
отдельным категориям граждан
Российской Федерации, дополнительного
ежемесячного материального обеспечения
и других социальных выплат, а
также средств, выделенных на
финансовое и материально-техническое
обеспечение текущей деятельности
ПФР;
-ведение бюджетного учета,
составление бюджетной и статистической
отчетности и представление ее
в установленном порядке соответствующим
органам;
-проведение заблаговременной
работы с застрахованными лицами,
выходящими на пенсию;
-взаимодействие с органами
государственной власти, местного
самоуправления, территориальными
подразделениями федеральных органов
исполнительной власти и иными
организациями, располагающими информацией
об обстоятельствах, влияющих на
пенсионное обеспечение граждан,
выплату пенсий и других социальных
выплат, а также по вопросам
организации персонифицированного
учета, взаимодействия со страхователями
и взыскания недоимки;
-осуществление контроля
(проверок) за установлением и
выплатой трудовых пенсий и
других видов пенсий;
-осуществление взыскания
недоимки по страховым взносам,
пеней и штрафов в случае, если
размер причитающейся к уплате
суммы не превышает в отношении
индивидуальных предпринимателей
– пять тысяч рублей, в отношении
юридических лиц – пятьдесят
тысяч рублей, на основании решения
начальника Управления в порядке,
предусмотренном действующим законодательством;
-организацию работы по
реализации прав застрахованных
лиц, связанных с формированием
и инвестированием средств пенсионных
накоплений;
-проверку документов
страхователей, связанных с установлением
и выплатой пенсий, представлением
сведений индивидуального (персонифицированного)
учета застрахованных лиц;
-представление интересов
застрахованных лиц перед страхователями;
-выдачу сертификатов
на получение материнского (семейного)
капитала;
-управление средствами
пенсионной системы, в т.ч. накопительной
частью трудовой пенсии;
-реализацию Программы
государственного софинансирования пенсии.
[16 и 23]
Пенсионный фонд Российской
Федерации является крупнейшим среди
внебюджетных социальных фондов. На его
долю приходится около ¾ средств этих
фондов. В настоящее время в России бюджет
Пенсионного фонда занимает второе место
по величине после федерального бюджета.
[22]