Таможенные органы как источник доходов государственного бюджета

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников покрытия дефицита не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета РФ и субъектов РФ, а также отчетов об их исполнении Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее время бюджетная классификация определена Федеральным законом от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (ред. 08.08.2001). Правила применения бюджетной классификации установлены Приказом МФ РФ от 25.05.99 г. № 38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

 

Доходные и расходные статьи государственного бюджета.

 

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих статей: доходной и расходной.

Доходная статья – показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства.

Расходная статья – показывает, куда (на какие цели) направляются государственные деньги.

 «Статья. 1. Утвердить федеральный бюджет на 2003 год по расходам в сумме в 2345641,4 млн. рублей и доходам в сумме 2417791,8 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 1305,0 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10-12 процентов.

Установить, что в доход федерального бюджета на 2003 г зачисляются поступления единого социального налога, направляемый в бюджет пенсионного фонда Российской федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

Превышения доходов над расходами в сумме 72150,4 млн. рублей направлялись в 2003 году в сумме 51415,2 млн. рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20735,2 млн. рублей на пополнение финансового резерва»3

Очевидно, что величина государственного бюджета, как и его структура, для каждой страны индивидуальна. Все это определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью страны, ролью государства в экономике. Структура расходов Государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках. Так доходы и расходы Федерального бюджета на 2003 год приведены в таблице №1.

Таблица №!

 

Расходы Федерального бюджета РФ
	2003 год
Статья	руб.	%
ВСЕГО	2 345 641 398,0
Национальная оборона	344 525 270,0	14,7
Обслуживание государственного долга	277 510 056,5	11,8
Финансовая помощь бюджетам других уровней	714 610 237,1	30,4
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	244 793 714,7	10,4
Социальная политика	150 685 036,0	6,4
Образование	97 671 999,7	4,2
Промышленность, энергетика и строительство	63 404 306,6	2,7
гос.управление и местное самоуправление	66 506 919,0	2,8
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика	6 087 130,0	0,25
Международная деятельность	44 384 236,4	1,9
с/х и рыболовство	31 167 644,8	1,3
Здравоохранение и физическая культура	39 344 750,0	1,69
Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу	40 206 000,0	1,71
Целевые бюджетные фонды	14 066 300,0	0,6
Предупреждение и ликвидация последствий ч/с и стихийных бедствий	21 208 074,0	0,9
Охрана о/с и природных ресурсов	10 807 748,2	0,5
Культура, искусство, кинематограф	14 056 249,1	0,6
СМИ	11 954 913,8	0,53
Утилизация и ликвидация вооружения	10 759 750,0	0,5
Использование космического пространства	7 651 300,0	0,3
Военная реформа	15 800 311,0	0,7
Прочие	-7 710 498,9	-0,3
Мобилизационная подготовка экономики	500 000,0	0,02
Судебная власть	25 481 900,0	1,08
Пополнение государственных запасов и резервов	20 956 350,0	0,9
Развитие рыночной инфраструктуры	100 000,0	0,004
Доходы Федерального бюджета РФ
Статья	2003 год
	Руб.	%
ВСЕГО	2 417 791 800,0
Налоговые	1 892 363 700,0	78,2
на прибыль	179 550 500,0	7,4
НДС на товары, производимые в стране	690 453 600,0	28,5
НДС на товары, ввозимые в страну	255 764 900,0	10,6
Акцизы по подакцизным товарам и продукции ввозимые на территорию РФ	3 659 500,0	1,5
Природный газ	133 112 100,0	5,5
Платежи за пользование природными ресурсами	183 129 500,0	7,6
Налоги на совокупный доход	8 478 400	0,4
Ввозные таможенные пошлины	150 355 900,0	6,2
Вывозные таможенные пошлины	185 619 600,0	7,7
Не налоговые	145 721 800,0	6,0
Доходы от федерального имущества	83 158 800
Доходы от внешней экономической деятельности	55 932 700,0

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
• трансферты населению;
• ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
• бюджетные кредиты юридическим лицам;
• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования). Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования.

Причины дефицита госбюджета:

1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода.

2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

3. Увеличение бюджетных расходов.

4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.

 

Глава 2. Таможенные органы как источник доходов государственного бюджета

.

Таможенные органы и бюджет

Таможенная служба – государственная система, работающая  в

рыночных условиях. В ее деятельности сочетается государственное  и рыночное начало. Государство определило роль таможенной службы в формировании ресурсов государственного бюджета. Вместе с тем оно планирует  и обеспечивает расходы на содержание и развития таможенной службы. И здесь основным должен являться принцип финансовой самостоятельности таможенной службы.

Взносы таможенной системы в государственный бюджет определяются, с одной стороны, нормативами пошлин, налогов платежей субъектов ВЭД, устанавливаемых финансовой системой. С другой стороны, взносы в государственный бюджет определяются структурой внешнеторгового оборота и масштабами ВЭД, зависимыми  от состояния экономики РФ  и ее связей с другими странами.