Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

 

ВСТУПЛЕНИЕ

 

 

Бюджетный дефицит характеризуется  превышением расходов государственного бюджета над его доходами. Реальностью  сегодняшнего дня является то, что  большинство развитых стран не могут  сбалансировать бюджеты по доходам  и расходам, а потому сводят его  с дефицитом.

Практически невозможно представить  себе государство, в котором безупречно работают все финансово – экономические  рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного. Даже Соединённые Штаты Америки и страны Европейского союза на протяжении длительного периода ежегодно имеют ощутимый дефицит государственного бюджета. Именно поэтому, эта тема актуальна в наше время.

Объектом исследования данной работы является бюджетный дефицит.

Предмет исследования – экономические  отношения, возникающие по поводу оптимизации  бюджетного дефицита в разных странах, в первую очередь, в странах ЕС и США.

Основной целью исследования является комплексное теоретическое и  практическое изучение экономической  природы и сущности дефицита бюджета  и его влияния на развитие экономики, а также анализ современного уровня бюджетного дефицита в США и странах ЕС, пути его уменьшения и предотвращения.

Согласно цели работы, ставились  следующие задачи:

1. определить сущность бюджетного дефицита, причины его возникновения и виды;
2. ознакомиться с причинами возникновения дефицита;
3. ознакомиться с теоретическими аспектами управления бюджетного дефицита;
4. исследовать влияние дефицита бюджета на экономику;
5. проанализировать динамику дефицита бюджета США и стран ЕС;
6. охарактеризовать возможные источники финансирования бюджетного дефицита;
7. определить возможности сокращения дефицита государственного бюджета.

При проведении исследования были применены  следующие методы: абстракции, анализа  и синтеза, сравнения, исторический, логический, статистический и т.д..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

 

 

Очень часто в экономической  практике встречается такая ситуация как дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов — это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов — это критический дефицит.

Дефицит государственного бюджета  – это финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть разным:

1. дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
2. дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;
3. дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Таким образом, бюджетный дефицит  отражает определенные изменения в  процессе национального воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Отсюда ясно, что в условиях динамично  развивающейся экономики с устойчивыми, а главное, эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне  драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны[1].

В экономической теории принято различать структурный, циклический и фактический дефициты государственного бюджета. Структурный дефицит – это разность между доходами и расходами государственного бюджета при объеме выпуска равным потенциальному. Наличие данного дефицита свидетельствует либо о заниженной общей налоговой ставки, либо о завышенных расходах государства. В свою очередь, циклический дефицит проявляется в ситуации, когда происходит циклический спад экономики, т.е. объем выпуска меньше потенциального уровня, и устраняется при циклическом подъеме. Данный вид дефицита есть разность между структурным и фактическим дефицитом[2].

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия).
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Коррупция в государственном секторе.
7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных  расходов велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой  и затрагивает интересы различных  групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики)[3].

 

 

2. Меры по управлению бюджетным дефицитом

 

 

В целях облегчения последствий  бюджетного дефицита для экономики  страны может быть предпринят ряд  мер по управлению бюджетным дефицитом.

1. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.
2. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а, следовательно, к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.
3. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

В Соединённых штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы действующим законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т. д.) и не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета на будущий год. Одновременно устанавливается лимит таких расходов. Если фактические расходы бюджета начинают превышать эти лимиты, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный дефицит[3].

Так, можно сделать вывод, что  бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и её долгосрочные приоритеты[4].

 

 

 

 

 

 

ДИНАМИКА БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА США

 

 

Федеральный бюджет в США – это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных затрат и доходов (рис.2.1), распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств.

 

Рисунок 2.1 – Показатели бюджета  США[6]

 

Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады. В доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, доходы по процентам, выплаты по займам и внутренним денежным переводам между правительственными счетами.

В США применяется казначейская система исполнения бюджета. Все  бюджетные средства хранятся на генеральном  счете Нью-Йоркского банка Федеральной  Резервной Системы (ФРС).

ФРС и система частных банков являются агентами Правительства и  каких-либо самостоятельных решений  в работе с бюджетными средствами не принимают (действуют исключительно  по указанию казначейства). Полномочия ФРС определены законодательно, частные  банки участвуют на основе соглашений с ФРС.

Расходы федерального бюджета состоят  из двух частей:

1. дискреционные расходы – это расходы, осуществляемые на основе ежегодно принимаемых 13 законов о выделении ассигнований. В настоящее время на данный вид издержек распространяется лимит государственного долга;
2. обязательные расходы – они являются постоянными и исполняются без ограничений в соответствии с обязательствами государства по выплатам, установленным определенными федеральными законами (к ним относятся выплаты по пенсионному обеспечению, социальному страхованию, обслуживанию госдолга и т.д.).

Дефицит федерального бюджета покрывается  только за счет размещения государственных  ценных бумаг.

Расходы осуществляются строго в соответствии с запросами министерств и  ведомств в пределах поквартальной разбивки и по факту произведенных расходов (независимо от объема собранных прибылей). От объемов доходов зависят плановые объемы размещения государственных ценных бумаг. На крайний случай нехватки средств при исчерпании 60-ти миллиардного резерва предусмотрена возможность внеочередного, экстренного выпуска государственных долговых обязательств[5].

 

 

1. Опыт США по ограничению бюджетного дефицита

 

 

Министерство финансов США 10 апреля 2013 года заявило, что дефицит государственного бюджета страны в марте этого года составил $106,5 млрд.: финансовые поступления правительства составили $186,0 млрд., а расходы  – $292,5 млрд.

В докладе Минфина США также  указывается, что за первые шесть  месяцев текущего финансового года, начавшегося в октябре прошлого года, бюджетный дефицит федерального правительства достиг 600,5 млрд. долларов.

Бюджетный дефицит США уже четыре года подряд превышает 1 трлн. долларов, что является серьезным вызовом для страны. В бюджетном проекте на 2014 финансовый год, который Белый дом представил Конгрессу, предполагается, что доля бюджетного дефицита от валового внутреннего продукта может снизиться менее чем до 3 % только после 2016 года[7].

Статьи расходов бюджета США превышают доходы с конца 60-х годов XX века (с 1970 года профицит бюджета США был зафиксирован только 4 раза – в 1998 – 2001 гг.). Это можно видеть на рисунке 2.2[5].

В 90-х гг. для государственных  финансов США характерна ярко выраженная тенденция к снижению относительного размера бюджетного дефицита. Определившими  её факторами стали, во-первых, высокие  темпы экономического развития, а  во-вторых, профицитный бюджет. В 1998 году бюджет США впервые за многие годы был сведен с профицитом.