На всех стадиях бюджетного
процесса должен осуществляться
государственный и муниципальный
финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).
Для осуществления контроля за исполнением
Федерального бюджета Совет Федерации
и Госдума образуют Счетную палату, состав
и порядок деятельности Счетной палаты
определяется федеральным законом.
2. Участники бюджетного процесса,
их полномочия.
Участниками бюджетного
процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:
Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации, глава муниципального
образования;
законодательные (представительные)
органы государственной власти и
представительные органы местного самоуправления
(далее — законодательные (представительные)
органы);
исполнительные органы государственной
власти (исполнительно-распорядительные
органы муниципальных образований);
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального)
финансового контроля;
органы управления государственными
внебюджетными фондами;
главные распорядители бюджетных
средств;
главные администраторы доходов бюджета;
главные администраторы источников финансирования
дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Бюджетные полномочия – это установленные
БК РФ и, принятыми в соответствии
с ним правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения, права
и обязанности органов государственной
власти (органов местного самоуправления)
и иных участников бюджетного процесса
по регулированию бюджетных правоотношений,
организации и осуществлению
бюджетного процесса. В качестве примера
можно рассмотреть полномочия основных
участников бюджетного процесса, к которым
можно отнести органы законодательной
(представительной) и исполнительной власти.
Законодательные (представительные)
органы рассматривают и утверждают
соответствующие бюджеты и отчёты
об их исполнении, осуществляют последующий
контроль за исполнением, формируют
и определяют правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением
соответствующих бюджетов1.
Исполнительные органы государственной
власти (исполнительно-распорядительные)
органы муниципальных образований:
обеспечивают составление проекта
бюджета (проекта бюджета и среднесрочного
финансового плана), вносят его с
необходимыми документами и материалами
на утверждение законодательных (представительных)
органов, разрабатывают и утверждают
методики распределения и / или порядки
предоставления трансфертов. А также
обеспечивают исполнение бюджета и
составление бюджетной отчётности,
представляют отчёт об исполнении бюджета
на утверждение законодательных (представительных)
органов, обеспечивают управление государственным
(муниципальным) долгом. В составе
исполнительной власти финансовые органы
составляют проект бюджета (проект бюджета
и среднесрочного финансового плана),
представляют его с необходимыми
документами и материалами для
внесения в законодательный (представительный),
орган, организуют исполнение бюджета,
устанавливают порядок составления
бюджетной отчётности. Отдельно установлены
бюджетные полномочия Министерства
финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального
казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора.
С 2007 г. – для субъектов РФ и
с 2008 г. – для муниципальных образований
вступили в силу нормы БК РФ о
временной финансовой администрации,
это – федеральный орган исполнительной
власти (исполнительной государственной
власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством
РФ (высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ)
подготавливать и осуществлять меры
по восстановлению платёжеспособности
субъекта РФ (муниципального образования),
оказывать содействие федеральным
органам государственной власти
(органам государственной власти субъекта
РФ) в осуществлении отдельных бюджетных
полномочий органов государственной власти
субъектов РФ (органов местного самоуправления),
осуществлять и / или контролировать осуществление
бюджетных полномочий исполнительных
органов государственной власти субъектов
РФ (местной администрации).
4. Составление, рассмотрение
и утверждение федерального бюджета
России
Составление, рассмотрение и утверждение
федерального бюджета России
Составление проектов бюджетов
является прерогативой Правительства
РФ, соответствующих органов исполнительной
власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления. Непосредственно
составление проекта федерального
бюджета осуществляется Министерством
финансов РФ.
Рассмотрение и утверждение
бюджетов является прерогативой
законодательных (представительных)
органов.
На федеральном уровне - Государственная
Дума и Совет Федерации.
В первом чтении обсуждается
концепция бюджета, прогноз социально-экономического
развития РФ, основные направления
бюджетной и налоговой политики,
основные принципы и расчеты
по взаимоотношениям федерального
бюджета и бюджетов субъектов
РФ, а также основные характеристики
федерального бюджета:
прогнозируемый в очередном
финансовом году и плановом периоде
общий объем доходов с выделением
прогнозируемого объема нефтегазовых
доходов;
нормативы распределение доходов
между бюджетами бюджетной системы
на очередной год и плановый период;
общий объем расходов федерального
бюджета на очередной финансовый
год и плановый период;
объем нефтегазового трансферта в
очередном финансовом году и плановом
периоде;
верхний предел государственного внутреннего
и внешнего долга;
нормативная величина Резервного фонда
в очередном финансовом году и
плановом периоде;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
Предметом второго чтения являются:
приложения к федеральному закону
о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период,
устанавливающие перечень главных
администраторов доходов федерального
бюджета и главных администраторов
источников финансирования дефицита федерального
бюджета;
бюджетные ассигнования по разделам,
подразделам, целевым статьям и
видам расходов классификации расходов
в пределах общего объема расходов
федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период,
утвержденных в первом чтении;
приложение к федеральному закону
о федеральном бюджете, устанавливающее
распределение между субъектами
РФ межбюджетных трансфертов на очередной
финансовый год и плановый период;
программа предоставления государственных
финансовых и государственных экспортных
кредитов на очередной финансовый год
и плановый период;
программа государственных внутренних
заимствований РФ на очередной финансовый
год и плановый период;
программа государственных внешних
заимствований РФ на очередной финансовый
год и плановый период;
программа государственных гарантий
Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период;
приложение к федеральному закону
о федеральном бюджете по долгосрочным
целевым программам;
текстовые статьи проекта федерального
закона о федеральном бюджете
Третье чтение
Утверждаются ведомственная
структура расходов федерального
бюджета на очередной финансовый
год и плановый период.
К третьему чтению направляется
наибольшее число поправок, поскольку
затрагиваются интересы конкретных
бюджетополучателей.
При рассмотрении бюджета
в третьем чтении законопроект
выносится на голосование в
целом.
Исполнение бюджета
После утверждения бюджета
главные распорядители бюджетных
средств на основании утвержденных
сумм в течение 10 дней составляют
бюджетную роспись по распорядителям
и получателям бюджетных средств.
Бюджетная роспись - документ,
который предусматривает распределение
средств в рамках ведомственной и экономической
классификации.
На основании бюджетной росписи
распорядители и получатели бюджетных
средств ведут кассовый план
Под кассовым планом понимается
прогноз кассовых поступлений
в бюджет и кассовых выплат
из бюджета в текущем финансовом
году.
Кассовый план составляется
на каждый месяц.
Исполнение по доходам
перечисление и зачисление доходов
на единые счета бюджета;
распределение в соответствии с
утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
возврат излишне начисленных сумм;
учет доходов и составление
отчетов.
Исполнение бюджета по расходам
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств
санкционирование оплаты денежных
обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
принятие бюджетных обязательств
- получатель бюджетных средств принимает
бюджетные обязательства в пределах, доведенных
до него лимитов бюджетных обязательств
путем заключения государственных (муниципальных)
контрактов, иных договоров и соглашений
с физическими и юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
подтверждение денежных обязательств
- получатель бюджетных средств
подтверждает обязанность оплатить
за счет средств бюджета денежные
обязательства в соответствии
с платежными и иными документами,
необходимыми для санкционирования
их оплаты;
санкционирование оплаты денежных
обязательств - Санкционирование оплаты
денежных обязательств осуществляется
в форме совершения разрешительной
надписи (акцепта) после проверки
наличия документов, предусмотренных
порядком санкционирования оплаты
денежных обязательств установленным
финансовым органом в соответствии
с положениями бюджетного кодекса.
подтверждение исполнения денежных
обязательств - подтверждение исполнения
денежных обязательств осуществляется
на основании платежных документов,
подтверждающих списание денежных
средств с единого счета бюджета
в пользу физических или юридических
лиц, бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, субъектов.тов;
профициты в вышестоящие бюджеты
- предоставление платежей, взносов,
безвозмездных перечислений субъектам
международного права; из федеральных
и региональных бюджетов например
для поддержания Шанхайской организации
- обслуживание государственного
(муниципального) долга;
- исполнение судебных актов
по искам к РФ, к субъектам
РФ, МО о возмещении вреда, причиненного
гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных
действий (бездействия) органов государственной
власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, либо должностных
лиц этих органов.