Шпаргалка по "Бюджетному праву"

6. Формы и методы предоставления бюджетных средств, их характеристика

Предоставление бюджетных средств  осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание  бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров,  работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным или муниципальным  контрактам;

3) трансфертов населению;

4) бюджетных кредитов юридическим  лицам;

5) субвенций и субсидий физическим  и юридическим лицам;

6) инвестиций в уставные капиталы  действующих или вновь создаваемых  юридических лиц;

7) бюджетных ссуд, дотаций, субсидий, субвенций бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ, государственным  внебюджетным фондам;

8)  кредитов иностранным государствам;

9) средств на обслуживание и  погашение долговых обязательств, в том числе государственных  или муниципальных гарантий.

8. Бюджетная классификация: необходимость применения, назначение, структура.

В современных условиях, принцип  единства бюджетной системы, призванный при наличии самостоятельных  бюджетов сохранить целостность  бюджетной системы, играет особую роль. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная  классификация.

Бюджетная классификация РФ - группировка  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация предусматривает  адресное выделение финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета.

Бюджетная классификация должна также  обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов. С этой целью все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных  служащих, капитальные вложения в  основные фонды, выплату различных  субсидий и т.д.).

Бюджетная классификация представляет собой систему, согласно которой  классифицируются доходы и расходы  по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы.

Бюджетная классификация в целях  облегчения планирования, учета и  контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Научный подбор показателей группировки  бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе  и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода  бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических  резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

Таким образом, бюджетная классификация  РФ включает:

- классификацию доходов бюджетов  РФ;

- функциональную классификацию  расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию  расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  РФ;

- классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета;

- классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ, Субъектов  РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного  внешнего долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация ориентирована  на решение таких задач, как:

- контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

- получение сводной бюджетной  информации, сопоставимой по всем  уровням бюджетной системы;

- формирование инструментов законодательного  контроля бюджетного процесса;

- обеспечение реализации принципа  единства бюджетной системы.

Необходимо отметить то, что бюджетная  классификация является единой и  используется при составлении, утверждении  и исполнении бюджетов всех уровней  и составлении консолидированных  бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация в целях  облегчения планирования, учета и  контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

1. Бюджетный процесс: понятие, этапы.

Бюджетный процесс  в российском законодательстве — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Выделяют  следующие этапы бюджетного процесса:

    1.   Составление  проекта бюджета осуществляется  исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ).

    СФБ выражает финансовую  программу в  общем виде, отражает  требования финансовой политики, структура доходов и расходов  СФБ приближается к бюджету.

    Бюджет  выражает финансовую  программу конкретно. СФБ позволяет  органам исполнительной власти  разрабатывать постепенно бюджетные  расходы и делать расчеты для  определения доходов бюджета.

    Непосредственная работа  по составлению проектов бюджетов  ведется Минфином РФ, а также  налоговыми и таможенными органами.

    При составлении бюджета  используются методы:

метод экономического анализа –  определяет степень выполнения бюджета  за прошлый год и устанавливает  степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;

нормативный метод – в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы  на норму получают общую сумму  расхода;

экстраполяционный метод – определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

    2. Рассмотрение  и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления). В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

    Проект  бюджета. Полученный Советом Государственной Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Госдуме. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

    Получив заключение от  каждого комитета, Комитет  Госдумы  по бюджету, налогам, банкам  и финансам составляет сводное  заключение по проекту и представляет  его на рассмотрение в Госдуму,  которая начинает его рассмотрение  в нескольких чтениях.

    При необходимости Правительство  РФ направляет в Думу изменения  и дополнения в заключительные  акты о налогах.

    При рассмотрении бюджета  в первом чтении Госдума обсуждает  концепцию и прогноз социально-экономического  развития РФ, основные направления  бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального  бюджета с бюджетами субъектов  Федерации.

    Во  втором чтении  утверждаются расходы  федерального  бюджета по разделам бюджетной  функциональной классификации в  пределах общего объема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

    В третьем чтении отражаются  расходы  федерального бюджета  по подразделам функциональной  классификации, по всем уровням  ведомственной классификации, федеральным  целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

    В четвертом чтении  – рассматривают поправки к  законопроекту; поквартальное распределение  доходов, расходов, дефицита бюджета.

    На  пленарном заседании  Госдумы законопроект ставят  на голосование в целом.

    Принятый  Госдумой Закон  в соответствии с Конституцией  в течении 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

    Закон о бюджете считается  одобренным, если за него проголосовало  более 50% от общего числа членов  палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

    При отклонении его  Советом федерации  обе Палаты  парламента создают Согласительную  комиссию, после чего закон повторно  рассматривает Дума.

    В случае несогласия  Госдумы с решением Совета  Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании  он набрал не менее 2/3 от  общего числа голосов депутатов  Думы.

    3. Исполнение  бюджета начинается после его  утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

    Важнейшая задача исполнения  – обеспечение полного и своевременного  поступления налогов и др. платежей.

    Сумма превышения доходов  над расходами при исполнении  бюджета, образующаяся за счет  дополнительных доходов или экономии  в расходах, зачисляется в соответствующий  бюджет и изъятию не подлежит. Используется – по рассмотрению  соответствующего органа власти.

    Потери  в доходах  и издержках – не компенсируются  из вышестоящего бюджета, за  исключением случаев, когда они  вызваны изменением действующего  законодательства.

    Работа  по исполнению  бюджета ведется Минфином РФ, Государственной Налоговой службой  РФ и Государственным Таможенным  комитетом РФ и их органами  на местах.

    При исполнении бюджета  распределение  всех видов  платежей и ассигнований ведется  по бюджетной росписи доходов  и расходов, которая представляет  собой основной оперативный план  распределения доходов – расходов  по подразделениям бюджетной  классификации.

    Бюджетная роспись Федерального  бюджета РФ утверждается Минфином  РФ.

    Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ – Федеральное Казначейство РФ.

    Переход от банковской  к казначейской  системе исполнения  бюджета означает, что Казначейство  должно осуществлять и учитывать  все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

    Казначейство  обеспечивает  принцип единства кассы  в  отношении федеральных средств.  Все платежи из федерального  бюджета осуществляется с единого  счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие  движение средств федерального  бюджета, открытые в учреждениях  банковской системы, должны быть  транзитными, т.е. не иметь переходящих  остатков. Это означает закрытие  счетов бюджета в банках и  открытие их в системе Казначейства  с перечислением средств непосредственно  на расчетные счета хозяйствующих  субъектов, выполняющих работы  для бюджетных единиц, финансируемых  за счет федерального бюджета.

    Наличие казначейской  системы позволит наиболее рационально  проводить оптимизацию бюджетных  потоков, обеспечить учет и  контроль каждого этапа исполнения  федерального бюджета.

    4. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.

    Работа  по составлению  отчетов возложены  на Минфин  РФ и его финансовые органы, Государственную Налоговую службу  и ее налоговые инспекции, Государственный  Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим  органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете  РФ докладывается Федеральному  собранию РФ, который его утверждает.