Консолидированный бюджет в РФ

 

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место  занимают затраты на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы - 30,37%. На втором месте расходы на национальную оборону - 14,64%. И на третьем месте расходы по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета, - 11,79% всех расходов.

 

Федеральный бюджет на 2004 год был утвержден по расходам в сумме 2659447,0 млн. рублей и по доходам в сумме 2742850,4 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема ВВП 15300 млрд. рублей и уровня инфляции 10% (декабрь 2004 к декабрю 2003).

 

По сравнению  с прошлым годом доходы увеличились на 325058,6 млн. рублей (а это на 13,4%), а расходы увеличились на 313805,6 млн. рублей (т.е. на 13,4%). Объем ВВП увеличился на 2250 млрд. рублей (т.е. на 17,2%).

 

Данные свидетельствуют, что 91,50% всех доходов бюджета составляют налоговые доходы.

 

Неналоговые доходы составляют только 7,99% от всех доходов бюджета.

 

Доходы целевых  бюджетных фондов составляют 0,51%.

 

При сравнении  с предыдущим годом видим, что  налоговые доходы на 0,71% уменьшились. Неналоговые доходы увеличились  на 0,89%. Доходы целевых бюджетных фондов увеличились на 0,18%. 52,54 % налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную стоимость.

 

 

Сравнив данные с прошлым годом, видим, что налог  на добавленную стоимость уменьшился на 9,76%.

 

Налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические операции увеличились на 7,96%.

 

Платежи за пользование  природными ресурсами увеличился на 3,81%.

 

Налоги на прибыль  организаций уменьшились на 2.44%.

 

Прочие налоги, пошлины и сборы уменьшились  на 0,03%.

 

Налог на операции с ценными бумагами не изменился.

 

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место  занимают затраты на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы - 30,61%. На втором месте расходы на национальную оборону - 15,47%. И на третьем месте расходы на правоохранительную деятельность - 11,68%. А расходы по обслуживанию государственного долга теперь находятся на 4 месте и составляют 10,81% всех расходов.

 

По сравнению  с прошлым годом расходы на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы увеличились на 0,24%. Расходы на национальную оборону увеличились на 0,83%. Расходы по обслуживанию государственного долга уменьшились на 0,98%.

 

Федеральный бюджет на 2005 год  был утвержден по расходам в сумме 3047929,3 млн. рублей и по доходам в сумме 3326041,1 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема ВВП 18720 млрд. рублей и уровня инфляции 7,5-8,5% (декабрь 2005 к декабрю 2004).

 

По сравнению с прошлым  годом доходы увеличились на 583190,7 млн. рублей (это - 21,3%), а расходы увеличились на 388482,3 млн. рублей (это - 15%). Объем ВВП увеличился на 3420 млрд. рублей (это - 22,4%).

 

А по сравнению с 2003 годом  доходы увеличились на 908249,3 млн. рублей (это - 38%), а расходы увеличились  на 702287,9 млн. рублей (это - 30%). Объем ВВП увеличился на 5670 млрд. рублей (это - 43,5%).

 

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место  занимают затраты на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы - 31,32%. На втором месте расходы на национальную оборону - 17,43%. И на третьем месте общегосударственные вопросы.

 

По сравнению с прошлым  годом расходы на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы  увеличились на 0,71%. Расходы на национальную оборону увеличились на 1,96%.

 

1.3 Проблемы  формирования консолидированного  бюджета РФ

 

Развитие демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало  обязательным компонентом системы  государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

 

Но здесь  же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое распределение  доходов и расходов между бюджетами  различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

 

Одной из основных характеристик федеративного государства  является соответствие базовых направлений экономической политики, как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

 

Важной проблемой  развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся  отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

 

Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление  за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.);

 

Законодательное разграничение бюджетной ответственности  и расходных полномочий между  федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

 

Соответствие  финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими  функциям (обеспечение вертикального  и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

 

Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

 

Наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

 

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма  опираются на определенное сочетание  двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными  органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

 

Таким образом, бюджетный  федерализм есть одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

 

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

 

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

 

Принято разделять  бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера  выполняет функции централизации, распределения и перераспределения  бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя  же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом, чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

 

В настоящее  время судьба бюджетного федерализма  в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

 

Практическая  глава 2 по теме: «Особенности консолидированного бюджета»

 

2.1. В статье  «Профицит консолидированного бюджета  РФ в январе-августе 2008 года»  известно, что профицит консолидированного  бюджета РФ в январе-августе вырос в полтора раза.

 

31 октября профицит  консолидированного бюджета России  в январе-августе 2008 года составил 3 трлн. 305,6 млрд. рублей, сообщила в  пятницу Федеральная служба государственной  статистики (Росстат). За аналогичный период прошлого года профицит консолидированного бюджета был равен 2 трлн. 120 млрд. рублей. Таким образом, рост составил 55,9 проц.

 

Доходы консолидированного бюджета за январь-август 2008 года составили 10,94 трлн. рублей против 7,92 трлн. рублей год назад. Расходы - 7,63 трлн. рублей против 5,8 трлн. рублей в январе-августе 2007 года.

 

Профицит федерального бюджета России в январе-августе 2008 года составил 2 трлн. 347,2 млрд. рублей против 1 трлн. 455 млрд. рублей за аналогичный  период 2007 года (рост 61,3 проц.).

 

Доходы федерального бюджета за январь-август 2008 года составили 6 трлн. 404,5 млрд. рублей против 4 трлн. 509,9 млрд. год назад. Расходы федерального бюджета (включая финансовую помощь бюджетам других уровней) равнялись 4 трлн. 057,3 млрд. рублей против 3 трлн. 054,4 млрд. в январе-августе 2007 года.

 

Из данной статьи можно выделить плюсы и минусы.

 

Плюсы:

 

- профицит консолидированного  бюджета РФ в январе-августе  вырос в полтора раза;

 

- расходы бюджета меньше  чем доходы;

 

- есть сравнение консолидированного бюджета за период 2007-2008 г.

 

Минусы:

 

- в 2008 году расходы  стали больше, чем в 2007 году;

 

- дается небольшой временной  период;

 

- не дается данных по  доходам 2007 года.

 

Схема 1. Расходы консолидированного бюджета.

 

 Схема 2.

 

2.2. Из статьи «Расходы консолидированного бюджета РФ с января по август 2008 года составили 7634 млрд. рублей» известно, что расходы консолидированного бюджета РФ с января по август 2008 года составили 7634 млрд. рублей, расходы федерального бюджета составили 1057,3 млрд. рублей, расходы консолидированного бюджета субъектов РФ -- 3388,3 млрд. рублей.

 

Расходы на общегосударственные  вопросы, национальную безопасность и  правоохранительную деятельность составили 18% от общего объема расходов консолидированного бюджета, 24% от общего объема расходов федерального бюджета и 11,8% от общего объема расходов консолидированного бюджета субъектов РФ.

 

Расходы на национальную оборону составили 7,3% из консолидированного бюджета и 13,8% из федерального.

 

Расходы на национальную экономику из объема консолидированного бюджета составили 13,2%, из объема федерального бюджета -- 9,8%, из объема консолидированного бюджета субъектов РФ -- 18,1%.