Государственные (муниципальные) услуги: необходимость и оценка стоимости

        Основа создания и организации деятельности МФЦ - концепция «сервисного»  государства, согласно которой назначение государства заключается в служении гражданину и практически любая деятельность государства по взаимодействию с гражданином является государственной услугой.

Идея  МФЦ взята из мирового опыта, прежде всего латиноамериканских стран, где при помощи подобных центров удалось искоренить коррупцию в сфере оказания услуг органами власти. На сегодняшний день в мире существуют две концепции создания МФЦ:

латиноамериканская - в соответствии с которой МФЦ  создается в каждом населенном пункте;

европейская - согласно которой МФЦ создаются  только в крупных населенных пунктах (обычно в административных центрах  прилегающих территорий

Россия в основном идет по пути реализации европейской модели: по поручению Председателя Правительства  РФ В.В. Путина в ближайшие годы МФЦ  должны быть созданы в каждом муниципальном  районе и городском округе.

Пример

Интересна практика Ростовской области по созданию МФЦ в десяти небольших муниципалитетах на базе отделений почтовой связи. Эти центры будут обслуживать в совокупности около полумиллиона человек. Проект реализуется по соглашению между администрацией Ростовской области и ФГУП "Почта России", согласно которому почта финансирует ремонт помещений, а область создает фирменный стиль МФЦ и обеспечивает их материально-техническое оснащение.

Несмотря на позитивную динамику создания МФЦ в регионах и муниципалитетах России, с организацией деятельности МФЦ в настоящее  время существуют некоторые проблемы, в т. ч. связанные с пробелами и коллизиями в российской правовой базе.

Для сведения

По информации Департамента государственного регулирования в  экономике Минэкономразвития России сегодня в стране действует 200 МФЦ. По числу созданных МФЦ лидирует Республика Татарстан, далее со значительным отрывом следуют остальные субъекты РФ: г. Санкт-Петербург, Ростовская область и т.д.

Обозначим некоторые из них.

О статусе  МЦФ. Федеральный закон № 210-ФЗ не ограничивает организационно-правовые формы, в которых создаются МЦФ. Минэкономразвития России разработало  проект приказа об утверждении методических рекомендаций по созданию и обеспечению деятельности МЦФ, в которых центры рекомендуются создавать в форме бюджетных и автономных учреждений.

На сегодняшний  день Федеральный закон от 03.10.2006 №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" ограничивает сферы, в которых могут осуществлять деятельность автономные учреждения, перечнем сфер, перечисленных в ч. 1 ст. 2 указанного закона, а также «случаями, установленными федеральными законами», однако уже подготовлен проект изменений в этот закон, в соответствии с которыми будет разрешено создавать в форме автономных учреждений многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и учреждения средств массовой информации.

Запрет на "одно окно". Во многих федеральных законах есть четкий фактический запрет на предоставление услуги в режиме "одного окна". Это случаи, когда по закону государственный или муниципальный служащий должен принимать или выдавать документы. Это касается многих общественно значимых услуг, в т. ч. таких массовых как получение паспорта, регистрация недвижимости,

Минэкономразвития России в настоящее время готовит  проект федерального закона о внесении изменений в более чем 60 федеральных  законов и нормативных правовых актов, чтобы снять указанные  ограничения.

Oднако пока этот закон не принят, в действующих МФЦ применяются два решения обозначенной проблемы:

размещение  в МФЦ сотрудников органов  государственной власти и местного самоуправления, которые непосредственно  выдают паспорт, свидетельство о  регистрации собственности и  т. д.;

оформление нотариальной доверенности на сотрудников МФЦ по представлению  интересов граждан при получении  результатов оказания государственных  и муниципальных услуг (однако это  приводит к дополнительным затратам граждан на услуги нотариусов).

Нет механизмов (со)финансирования деятельности МФЦ при предоставлении ими услуг разных уровней публичной власти. МФЦ - это, как правило, учреждения субъекта РФ либо муниципалитета, соответственно должны быть разработаны и предусмотрены механизмы софинансирования деятельности МФЦ при предоставлении ими региональных и (или) федеральных услуг.

В заключение следует отметить, что на сайте  Минэкономразвития России в разделе  «Административная реформа» уже  размещено большое количество проектов нормативных  актов и рекомендаций по реализации Федерального закона № 210-ФЗ, на которые  регионам и муниципалитетам следует ориентироваться при подготовке собственной нормативной правовой базы по реализации норм указанного закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. НЕОБХОДИМОСТЬ И ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

 

        Основой финансового обеспечения бюджетных расходов является стоимость государственных (муниципальных) услуг. Оценка стоимости услуг в исследованиях фонда «Институт экономики города» представлена как один из элементов бюджетирования, ориентированного на результат, как инструмент внедрения новых форм финансирования бюджетных услуг и как метод анализа структуры стоимости⁴. Область ее применения касается многих направлений бюджетной деятельности.

       Важное значение имеет управление  стоимостью государственных и  муниципальных услуг на всех  этапах бюджетного процесса как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований (Таблица 1). При этом необходимы методическое регулирование и выработка общих принципов определения стоимости услуг.

      На первой стадии бюджетного  процесса в ходе составления  проекта бюджета осуществляется  комплексная работа по установлению  плановой стоимости государственных  (муниципальных) услуг. Определение  потребности населения в каждой  конкретной услуге позволяет  оценить необходимость затрат  и выбрать наиболее целесообразный  способ предоставления услуги.

         Следующей стадией является формирование реестра как государственных, так и муниципальных услуг. В этих документах ведется учет услуг, оказываемых населению и организациям, находящимся на территории данного субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Составление реестров государственных (муниципальных) услуг

Позволяет обосновать необходимость и правовые основы их предоставления, а так же служит базой для планирования расходов бюджетов и разработки реестров расходных  обязательств.

             Стоимость государственной или  муниципальной услуги представляет  собой совокупность всех затрат  в соответствии с бюджетной  классификацией операций сектора  государственного управления (КОСГУ). Для определения состава затрат  на предоставление услуги необходим  полный перечень всех используемых  ресурсов. Затраты при этом подразделяются  на прямые и косвенные. Создается основа для определения минимальной и максимальной стоимости услуги.

     Расчет стоимости услуги как  суммы всех необходимых на  ее предоставление затрат позволяет  провести стоимостную оценку  расходных обязательств соответствующих  учреждений и органов государственной  власти и местного самоуправления, а также определить сумму расходов  на выполнение их государственных  и муниципальных заданий. Кроме  того, в процессе осуществления  расчета возникает возможность  уточнения нормативов финансирования  конкретной услуги с учетом  реальных потребностей населения  и финансового потенциала территорий.

     Таким образом, расчет стоимости  государственных (муниципальных)  услуг становится одним из  основных инструментов, влияющих  на выбор и принятие управленческих  решений самими учреждениями  и органами власти. В связи  с этим важнейшим требованием  повышение качества услуг следует  считать согласование всех позиций  учета затрат с полной стоимостью  данных услуг.

Таблица 1

Основные этапы управления стоимостью государственных и муниципальных  услуг.

 

Стадия	Тип стоимости услуг	Содержание стадии
Планирование- составление проекта бюджета

 

Определение потребности населения  в потребности услуг			Плановая	Установление контингента потребителей бюджетных услуг. Оценка потребности  предоставления услуги в натуральном  и стоимостном выражении
Формирование реестра государственных (муниципальных услуг)			Плановая	Представление каждого обязательства  субъекта РФ как совокупности государственных  услуг населению. Представление  каждого вопроса местного значения как совокупности муниципальных  услуг.
Определение состава затрат на предоставление государственной (муниципальной) услуги			Плановая	Проведение анализа и оценки состава  затрат по каждому элементу услуги в соответствии с установленными стандартами
Определение стоимости услуг			Плановая	Расчет стоимости услуги как суммы  всех необходимых на ее предоставлении затрат
Исполнение бюджета, учет и формирование отчетности
Формирование стоимости услуги на основе учета и анализа кассовых расходов		Фактическая			Накопление суммы кассовых расходов в пределах утвержденных лимитов  бюджетных обязательств
Учет затрат на предоставление услуги		Фактическая			Определение стоимости услуги по данным бюджетного и бухгалтерского учета  в соответствии с КОСГУ.
Контроль за целевым и эффективным  использованием бюджетных средств
Контроль плановых и фактических  затрат на предоставление услуги и  полученных результатов	Плановая и фактическая				Определение целевого и эффективного использования средств путем  соотнесения плановой и фактической  стоимости услуг и показателей  их качества
Анализ стоимости услуг и результатов  деятельности учреждения	Плановая и фактическая				Мониторинг, диагностика и оценка затрат в натуральном и стоимостном  выражении, результативности и эффективности  бюджетных расходов.

 

 

          В процессе исполнения бюджета при кассовом обслуживании казначейскими органами операций по использованию денежных средств государственными и муниципальными учреждениями происходит формирование фактической стоимости услуги на основе учета и анализа кассовых расходов. Накопление суммы кассовых расходов в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам КОСГУ обеспечивает обобщение учетной информации по данным лицевых счетов для казенных учреждений. В отношении бюджетных и автономных учреждений аналогичным образом, по общей сумме кассовых расходов по использованию субсидий на выполнение государственного или муниципального задания, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнение бюджетов, могут установить фактическую стоимость бюджетной услуги.

       Одновременно на данном этапе бюджетного процесса в ходе финансового обеспечения деятельности учреждений ими осуществляются бухгалтерский и бюджетный учет затрат на предоставление государственной (муниципальной) услуги и определение ее стоимости по данным учета в соответствии с КОСГУ.

          Как отмечает А. Вифлеемский, построение бухгалтерского учета автономного учреждения должно обеспечивать возможность раскрытия информации о доходах и расходах организации в разрезе текущей, инвестиционной деятельности⁵. Это касается, на наш взгляд, также бюджетных и казенных учреждений, поскольку итоги проведения учетных операций позволяют наиболее точно устанавливать фактическую стоимость услуги по результатам исполнения бюджетных обязательств.

       Наиболее точно определять как фактическую, так и плановую стоимость бюджетной услуги дает возможность классификация затрат на прямые и косвенные по способу их включения в стоимость⁶. Разница в видах деятельности обусловливает и различия в методологии учета. Т.е. возникает два направления учета: учет внебюджетной деятельности и учет бюджетной деятельности. Однако нельзя признать верным мнение о том, что затраты по бюджетной деятельности логично называть затратами⁷. На наш взгляд, в процессе как бюджетной , так и внебюджетной деятельности формируются и затраты, и расходы. В бюджетном и бухгалтерском учете учреждений нет возможности в полной мере отразить их отдельно на тех или иных синтетических счетах. В связи с этим нельзя не согласиться с тем, что «самым важным инструментом управления затратами является хорошо организованный управленческий учет». Порядок организации управленческого учета и содержание управленческой отчетности учреждений и главных распорядителей бюджетных средств позволяют наиболее точно группировать, контролировать, анализировать и планировать все затраты и стоимость услуги в целом. То соответствует общепринятым представлениям о назначении управленческого учета.