Бюджетное право зарубежных стран: понятие, принципы, источники

На этапе исполнения бюджета  реализуется такой важный принцип  бюджетного права, как специализация  кредита. При утверждении бюджета  валовой (общей) суммой правительство  в установленных ему пределах может распоряжаться бюджетными средствами по собственному усмотрению. Дискреционные полномочия правительства  ограничиваются в том случае, если бюджет специализирован. Под специализацией кредита понимается утверждение  парламентом конкретных целей, на которые  могут расходоваться те или иные объемы средств. В этом случае при  исполнении бюджета правительство  может законным путем расходовать  средства только на предусмотренные  при утверждении бюджета цели. Юридической предпосылкой специализации  кредита является порядок вотирования  бюджета (по главам, разделам, статьям). Если бюджет вотируется по главам (разделам), за министрами сохраняется лишь ограниченное право передвижения кредитов в пределах своей сметы только по статьям. Передвижение кредитов из одной главы в другую запрещено или допускается только с разрешения парламента. В тех  случаях, когда бюджет вотируется постатейно, санкция парламента необходима и  при переводе из статьи в статью в рамках одной главы.

Разассигнование кредитов и их использование по установленному законом назначению относится к компетенции распорядителей кредитов, главным из которых является министр финансов. За ним, в соответствии с объемом предоставленных прав, следуют распорядители первой ступени (министры, чьи ведомства получают кредит), второй ступени (начальники департаментов и генеральных дирекций министерств и ведомств) и т. д. Законодательство ряда стран предусматривает, что государственные расходы производятся только с разрешения главного контролера, который осуществляет контроль за исполнением бюджета в целом. 
Процедура бюджетного контроля в зарубежных странах имеет как общие черты, так и национальную специфику. К первым следует отнести обязательную процедуру утверждения парламентом отчета об исполнении бюджета. Отчет может приниматься в форме закона или резолюции одобрения отчета специального контрольного органа.

Организация и деятельность таких  органов в различных странах  отличается значительной спецификой. В США таким органом является Главное контрольно-ревизионное  управление, в Великобритании - Управление главного контролера. В ряде стран  создаются специализированные квазисудебные (то есть наделенные отдельными полномочиями судебных органов) органы финансового контроля (например, счетные палаты во Франции, ФРГ, Нидерландах и др. ) Другая распространенная форма осуществления бюджетного контроля — институт государственного ревизора или контролера (в некоторых скандинавских странах, например, парламент избирает целую группу ревизоров). В их обязанности входят изучение финансовых отчетов, контроль за правильностью расходования средств из государственного бюджета, правильностью и своевременностью поступления доходов в бюджет. Им предоставляется право требовать от органов государственного управления необходимые сведения и документы. Органы бюджетного контроля представляют парламентам свои замечания по годовым отчетам об исполнении государственного бюджета.

Бюджетное право занимает центральное  право в системе финансо- во-правовой науки зарубежных стран. Оно систематизирует знания о правовом регулировании публичных финансов в соответствии с принципом плановости и ежегодного (периодического) вотирования основного финансового акта - бюджета представительным (законодательным) органом.

Что касается бюджетного права как  совокупности правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, то его место  в правовой системе в разных странах  определяется по-разному. В странах романо-германской правовой семьи бюджетное право представляет собой подотрасль (раздел) финансового права. В странах англо-саксонского права нормы, регулирующие бюджетные отношения, чаще всего рассредоточены по различным актам конституционного и административного права.