Бюджетное право и система Республики Беларусь

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, влекущие дефицит бюджета или  его увеличение, должны определять источники финансирования дефицита бюджета и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета.

В процессе исполнения бюджета  возможен временный кассовый разрыв, под которым в соответствии со ст. 2 БК понимается несбалансированность доходов и расходов, временно образовавшаяся при исполнении бюджета. Временный  кассовый разрыв означает прогнозируемую в определенный период текущего финансового  года недостаточность бюджетных  средств для финансирования определенных выплат из бюджета.

При образовании временного кассового разрыва государство  может принять радикальную меру в виде блокирования, т.е. временной  приостановке финансирования по отдельным  статьям расходов бюджета (ст. 2 БК).

Однако на практике, как  правило, используется механизм определения  оборотной кассовой наличности и  предоставление бюджетного кредита.

В соответствии со ст. 2 БК оборотная  кассовая наличность - сумма средств  бюджета сверх предусмотренных  расходов за счет остатков средств  на начало планируемого финансового  года и доходов бюджета текущего года, используемая в течение года на покрытие временных кассовых разрывов, восстанавливаемая к концу текущего года в размере, установленном при утверждении бюджета.

По формальным признакам  бюджетный кредит представляет собой  разновидность внутренних долговых активов Республики Беларусь. В то же время, в контексте принятия мер  по достижению сбалансированности бюджета  бюджетный кредит может рассматриваться  и в качестве дополнительной формы  финансовой помощи, которой присущи  отдельные признаки государственного кредитования. Ст. 2 БК под бюджетным  кредитом понимает бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета  нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету  государственного внебюджетного фонда  или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

Как правило, использование  собственных и регулирующих доходов  не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих  бюджетов в русле покрытия затрат соответствующих публичных образований. В связи с этим к межбюджетным отношениям относят оказание финансовой помощи, именуемой на легально-бюджетном  уровне (ст. 2 БК) межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются бюджетные  средства, передаваемые из одного бюджета  в другой бюджет на безвозвратной  и безвозмездной основе.

В соответствии со ст. 75 БК межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с  бюджетным законодательством.

Ст. 2 БК дает определение  дотации и субвенции. Дотация - межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в  случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета. Субвенция -межбюджетный трансферт, предоставляемый другому  бюджету на осуществление определенных целевых . расходов.

Распределение доходов в  бюджетной системе осуществляется:

1. В порядке закрепления определенных видов доходов за конкретными бюджетами. Закрепленные доходы образуют постоянную основу бюджета любого уровня, что повышает самостоятельность органов местного самоуправления;

2. в порядке бюджетного регулирования.

 

5.

Наличие закрепленных доходов  и расходов является характерным  для всех бюджетов. Однако существуют ситуации, когда средств бюджета  недостаточно для покрытия всех необходимых  расходов. В подобных ситуациях необходимо осуществление правительством государства  бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование  — это перераспределение бюджетных  ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

Необходимость бюджетного регулирования  обусловливает выделение из вышестоящего в нижестоящие бюджеты финансовой помощи не только на безвозвратной  и безвозмездной основе, но и на условиях срочности, возвратности и  возмездное™. Подобными формами  оказания финансовой помощи являются бюджетный заем (денежные средства, выдаваемые временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа) и бюджетная ссуда (денежные средства, выдаваемые временно и безвозмездно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению).

В процессе бюджетного регулирования  используются два основных метода:

1. Метод отчислений регулирующих доходов.

Нормативы отчислений по бюджетам разных уровней утверждает соответственно вышестоящий орган представительной власти. Особенностью данных отчислений является подвижность их количественного  состава и материального объема, что обусловлено ежегодностью принятия бюджетов всех уровней.

2. Метод оказания прямой финансовой поддержки.

Прямая финансовая помощь из вышестоящих бюджетов в нижестоящие  может предоставляться в следующих  формах:

• дотация (денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическими лицами для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств);

• субвенция (денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели);

субсидия (денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующего региона).

6.

В настоящее время в  финансово-правовой науке доминирует точка зрения о бюджетном праве  как подотрасли финансового права.

Бюджетное право - основной раздел финансового права, регулирующий систему  отношений Республики Беларусь, административно-территориальных  единиц и органов представительной и исполнительной власти, возникающих  в связи с образованием, распределением и использованием государственных  денежных фондов.

Бюджетное право, являясь  подотраслью финансового права, имеет соответствующий предмет  правового регулирования.

В соответствии со ст. 1 БК предметом  бюджетного права являются отношения  между участниками бюджетного процесса, возникающими при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении  отчетов об их исполнении, определении  прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований  в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Отношения, составляющие предмет  бюджетного права, подразделяются на материальные (имущественные) и процессуальные, которые  в совокупности являются бюджетными правоотношениями, под которыми следует  понимать урегулированные нормами  бюджетного права общественные отношения  по образованию, распределению и  использованию денежных средств  государственного и местных бюджетов. Бюджетные отношения, являясь производными от финансовых правоотношений, отличаются от последних более узкой сферой применения.

Бюджетные правоотношения, являясь  одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому  правоотношению. В то же время им присуши и некоторые особенности, свойственные только этому виду финансовых правоотношений, касающиеся их содержания и субъектного состава:

- они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного фонда денежных средств;

- в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство и соответствующие органы местного управления и самоуправления;

- бюджетные правоотношения, как правило, не могут длиться более одного года и прекращаются в конце соответствующего года, что обусловлено ежегодностью принятия такого основополагающего акта в бюджетной сфере как закон о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Однако в рамках наличия такого правового института бюджетного права как бюджетный процесс, опосредованного понятием бюджетного цикла, который, как правило, длиться около двух лет, можно вести в некоторых случаях и о более длительном временном аспекте бюджетных правоотношений.

 

7.

Основы функционирования бюджетной системы изложены в  Бюджетном кодексе Республики Беларусь. Бюджетное право имеет свой предмет  регулирования, в чем близко по содержанию к финансовому праву, но отлично  то, что бюджетное право регулирует отношения в сфере бюджета, а  финансовое право - отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Бюджетное право связано  и с налоговым, регулирующим отношения, складывающиеся по поводу формирования доходной части бюджета. Не следует  отождествлять нормы бюджетного права и налогового, т.к. последнее  имеет свой предмет регулирования, а именно: отношения по поводу установления и взимания налогов с юридических  и физических лиц (налоги поступают  не только в бюджет).

Бюджетное право связано  и с таким финансово-правовым институтом, как государственный  кредит, т.к. в условиях бюджетного дефицита государство прибегает к заимствованию  временно свободных денежных средств  юридических и физических лиц  с целью финансирования расходов не обеспеченными налоговыми поступлениями.

Бюджетное право также  связано с административным (бюджетное  устройство есть отражение административно-территориального устройства), конституционным (Национальное Собрание ежегодно принимает закон о бюджете на очередной финансовый год), и гражданским правом (для финансирования бюджетного дефицита Совет министров получает у Национального банка средства на основании договора).

 

8.

Система бюджетного права - это  структура с присущим ей внутренним строением, объединением и расположением  бюджетно-правовых норм в логической последовательности.

В бюджетном праве выделяют общую часть - в нее входят нормы  права закрепляющие: экономическую  и правовую природу бюджета, предмет  и понятие бюджетного права, место  бюджетного права в системе права, систему и источники бюджетного права, бюджетное устройство Республики Беларусь, состав доходов и расходов, бюджетные права Республики Беларусь и органов местного самоуправления, бюджетный процесс и т.д.

Особенная часть включает нормы права определяющие: правовое регулирование бюджетных доходов  и расходов, правовой режим бюджетных  и внебюджетных фондов, порядок сметно-бюджетного финансирования.

Источники бюджетного права - это правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Виды источников бюджетного права:

1. Конституция Республики Беларусь

2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3

3. Ежегодные законы (решения местных советов депутатов) о республиканском (местных) бюджетах на очередной финансовый (бюджетный) год

4. Декреты и указы Президента Республики Беларусь

5. Постановления правительства Республики Беларусь

6. Нормативные правовые акты Министерства финансов Республики Беларусь и других органов государственного управления

7. Нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления.

 

9.

Субъекты бюджетного права - это носители бюджетных прав и  обязанностей в области образования  и использования централизованного  денежного фонда. Эти права и  обязанности принадлежат субъектам  в силу действия бюджетно-правовых норм независимо от участия в конкретных бюджетных правоотношениях.

В круг субъектов бюджетного права Республики Беларусь входят:

1. Республика Беларусь в лице представительных и исполнительно-распорядительных государственных органов республиканского масштаба.

2. Административно-территориальные единицы в лице их представительных и исполнительных органов.

3. Национальный банк Республики Беларусь.

Субъекты бюджетных правоотношений должны иметь хотя бы один из следующих  признаков: 1. Участвовать в распределении  доходов и расходов между бюджетами

2. быть стороной бюджетного процесса

3. получать из бюджета денежные средства в форме финансирования.

Из изложенного следует, что к субъектам бюджетного права  не относятся коммерческие организации  и физические лица, т.к. они не наделены соответствующими признаками, а их отношения с бюджетом опосредуются налоговым и трудовым правом.