Бюджетное право и система Республики Беларусь

Принцип эффективности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджетов все участники  бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или  достижения максимального результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы  бюджета не могут быть увязаны  с определенными доходами бюджета  и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением: расходов государственных  целевых бюджетных фондов; целевых  средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь; государственных займов; добровольных взносов; средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий; средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; средств бюджета за пределами  территории Республики Беларусь; иных случаев, предусмотренных Президентом  Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом  Республики Беларусь.

Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются  на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей  административно-территориальной единицы  Республики Беларусь.

Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

Принцип ответственности  участников бюджетного процесса заключается  в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность  за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

 

3. Правовые основы доходов  и расходов бюджетов

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  в процессе формирования основного  общегосударственного фонда денежных средств. Основным назначением доходов  бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами государственной власти возложенных  своих задач. Доходы бюджета формируют  не только материальную основу существования  самого государства, базу покрытия потребностей в средствах для выполнения возложенных  на государство функций.

В Республике Беларусь доходы бюджета на законодательном уровне определены как поступающие в  бюджет денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с БК и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных  кредитов, средств от возврата бюджетных  займов и бюджетных ссуд (ст. 2 БК).

Ст. 24 БК доходы бюджета классифицирует по следующим группам:

- налоговые доходы;

- взносы на государственное социальное страхование;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления.

В рамках данной агрегированной группировки доходов проводится их детализация, в рамках которой:

- к налоговым доходам относятся: республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами; пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин); проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом;

- к неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; штрафы; другие неналоговые доходы;

- к безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от: иностранных государств; международных организаций; другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания - на налоговые  и ненатоговые, но и по другим признакам.

Бюджетное законодательство Республики Беларусь предусматривает  деление доходов бюджетов на собственные  и регулирующие.

Собственные доходы - доходы бюджета, зачисление которых полностью  или частично в соответствующий  бюджет предусмотрено законодательством  на постоянной основе (ст. 2 БК). Собственные  доходы республиканского бюджета и  местных бюджетов могут включать в себя: налоговые доходы, зачисляемые  в бюджет в соответствии с законодательством  на постоянной основе; взносы на государственное  социальное страхование, зачисляемые  на постоянной основе; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе; безвозмездные поступления, за исключением межбюджетных трансфертов.

Нормативы отчислений собственных  доходов бюджетов разных уровней  предусмотрены ст. 30-37 БК (при этом допускается установление иных нормативов Президентом Республики Беларусь и (или) законами).

Регулирующие доходы - доходы бюджета, ежегодно распределяемые между  вышестоящими и нижестоящими в целях  бюджетного регулирования (ст. 2 БК). К  регулирующим доходам республиканского бюджета и местных бюджетов относятся: доходы, которые могут частично или  полностью передаваться в другие бюджеты и по которым в соответствии со ст. 30, 32 и 24 БК установлен норматив в  виде верхнего уровня отчисления от налогового дохода, а также местные налоги и сборы по нормативам, определяемым местными Советами депутатов.

С точки зрения функционального  назначения к отдельной группе доходов  бюджета отнесены доходы государственных  целевых бюджетных фондов, формирование которых осуществляется в особом порядке (как правило, за счет уплаты налоговых платежей, взимание которых  регламентируется как бюджетным, так  и налоговым законодательством). Количественный состав государственных  целевых бюджетных фондов ежегодно определяется законом о республиканском  бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-3 «О республиканском бюджете  на 2011 год» государственными целевыми бюджетными фондами в 2011 году являются:

- республиканский фонд охраны природы;

- фонд национального развития,

- фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,

- фонд универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания)

- инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.

Расходы бюджета, являются важной составной частью государственных  расходов в целом и возникают  в связи с использованием средств  общегосударственного денежного фонда.

Конкретные виды бюджетных  расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.д. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития страны.

С правовой точки зрения расходы  бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства (ст. 2 БК).

Расходы республиканского бюджета  и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей  административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности.

Направления расходов (в зависимости  от уровня бюджета, из которого они  финансируются) определены ст. 44-47 БК, а  конкретные размеры устанавливаются  законом о республиканском бюджете  на очередной финансовый год и  решениями местных Советов депутатов  о бюджете на очередной финансовый год.

 

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания делятся  на капитальные и текущие. Данная классификация получила свое закрепление  в бюджетном законодательстве Республики Беларусь (ст. 39-40 БК).

Текущие расходы бюджета  являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных  организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики  на текущее функционирование, а также  включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и  материальных запасов.

Капитальные расходы бюджета  являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые  организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением  стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в республиканской  и коммунальной собственности.

Ст. 101 БК в русле исполнения бюджета выделяет кассовые и фактические  расходы. Кассовыми расходами бюджета  считаются все суммы, выданные с  банковских счетов как путем безналичных  расчетов, так и наличными деньгами. Фактическими расходами считаются  действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 41 БК предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

- расходы на функционирование бюджетных организаций;

- бюджетные трансферты населению;

- субсидии организациям и физическим лицам;

- бюджетные трансферты за границу;

- межбюджетные трансферты;

- расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

- бюджетные ссуды, бюджетные займы;

- бюджетные кредиты;

- расходы на обслуживание долговых обязательств;

- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством (ст. 41 БК).

В рамках вышеуказанных форм ст. 44-47 БК определяет функциональные виды расходов, финансируемых из республиканского бюджета, из областных бюджетов, из бюджетов базового и первичного уровней  и из бюджета г. Минска.

В соответствии со ст. 42 БК в  расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, а в расходной части  местных бюджетов - создание резервных  фондов местных исполнительных и  распорядительных органов.

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов  республиканского бюджета без учета  государственных целевых бюджетных  фондов и безвозмездных поступлений  из других бюджетов.

 

4.

Распределение расходов и  доходов в бюджетной системе  должно быть подчинено решению задач:

1. наделить Республику Беларусь и местное самоуправление таким объемом средств, который обеспечит выполнение соответствующими органами власти возложенных на них функций;

2. определить такие расходы Республики Беларусь и местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения.

Принципы распределения  расходов и доходов между различными уровнями:

- самостоятельности,

- центрального регулирования (законодательство устанавливает общие основы расходов и доходов бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов в бюджеты областей и города Минска),

- территориальности,

- сбалансированности бюджетов.

Сбалансированность бюджета  является одним из основных принципов  составления бюджета и построения бюджетной системы. В общем виде сбалансированность бюджета предполагает равенство его доходной и расходной  частей, что в условиях многообразия экономических процессов труднодостижимо, результатом чего является дефицит  или профицит бюджета.

Превышение расходов бюджета  над его доходами означает наличие  дефицита бюджета (ст. 48 БК). В соответствии со ст. 48 БК предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также  предельные уровни дефицита консолидированных  бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Ст. 50-51 БК определяют источники  финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов. Источниками  финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

- государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь;

- средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством. Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются:

- бюджетные кредиты;

займы, осуществленные путем  выпуска ценных бумаг местными исполнительными  и распорядительными органами;

- средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета: