Бюджетная система Российской Федерации

Введение

Бюджетная система Российской Федерации является составной частью финансовой системы государства  и представляет собой основную на законодательстве совокупность взаимосвязанных  бюджетов различных условий.

Федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации  и муниципальных объединений  являются не только инструментами в  реализации функций государства, но и инструментами в реализации экономики.

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству  социальную и экономическую политику в нашей стране. Через государственный  бюджет осуществляется влияние на образование  и использование централизованных и децентрализованных фондов бюджетных  средств.[4]

Целью данной курсовой работы является глубокое изучение бюджетного устройства в Российской Федерации, изучение построения принципов построения бюджетной системы, рассмотрения бюджетной классификации и её использование, исследование отдельных звеньев (уровней) бюджетной системы, источников формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней.

Объектом курсовой работы является бюджет системы Российской Федерации.

В ходе выполнения курсовой работы были изучены научная и  методическая литературы, учебные пособия, законы Российской Федерации, а также  журналы «Финансы и кредит», «Управление  экономическими системами», «Бюджетный учёт», «Бюджет», «Финансы», «Финансовый  справочник организации».

 

Глава 1. Основы государственного бюджета

1.1 Сущность бюджета

Центральное место в любой  финансовой системе занимает бюджет (от англ., budget -- сумка, кошелек). Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.[1]

Бюджетные отношения, как  и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

1) экономические отношения; 

2) они всегда носят  денежный характер;

3) характер этих отношений  всегда распределительный; 

4) они связаны с образованием  и использованием фондов денежных  средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как  «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления».

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую  возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики. [5] При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих  средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные  сметой ресурсы. Расходная часть  отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета  наиболее полно проявляются в  его функциях, важнейшими из которых  являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств  в руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей, а также для воздействия  на различные стороны хозяйственной  жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных  отраслей экономики, регулирование  темпов обновления и расширения основного  капитала.

Контрольная функция позволяет  узнать, насколько своевременно и  полно поступают финансовые ресурсы  в распоряжение государства, как  фактически складываются пропорции  в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях  бюджетных поступлений и расходных  назначений.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение:

«бюджетная система - это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Под бюджетным устройством  принято понимать организацию бюджетной  системы и принципы её построения. [3, 7]

Таким образом, бюджетная  система России, как федеративного  государства состоит из трёх уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

 Консолидированный бюджет  РФ - это федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты всех  субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное  представление обо всех доходах  и расходах региона или страны  в целом, они не утверждаются  и служат для аналитических  и статистических целей. [4, 6]

 

1.2 Принципы бюджетной  системы.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной  системы Российской Федерации:

- единства бюджетной системы  Российской Федерации;

- разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого  характера бюджетных средств. [6, ст. 28]

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов. [6, ст. 29]

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. [6, ст. 30]

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

1) право законодательных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

2) наличие собственных  источников доходов бюджета каждого  уровня;

3) законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов  соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

5) недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных  при исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

6) недопустимость компенсации  за счет бюджетов других уровней  потерь в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете,  за исключением установленных  законом случаев. [6, ст.31]

Принцип полноты отражения  бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. [6, ст. 32]

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

 При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные  органы должны исходить из  необходимости минимизации размеров  дефицита бюджета. [6, ст. 33]

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств. [6, ст. 34]

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов  об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность  иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного  органа или между исполнительным и представительным органами государственной  власти. [6, ст. 36]

Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории; и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета. [6, ст. 37]

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [6, ст. 38]

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

Виды доходов бюджета:

1) налоговые (федеральные,  региональные и местные налоги  и сборы, а также штрафы и  пени);

2) неналоговые; 

3) а также доходы целевых  бюджетных фондов. [6, ст. 41]

 В зависимости от  государственного устройства страны  различают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы  местных бюджетов в унитарном  (едином) государстве.

 

1.3 Субъекты бюджетной  системы.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган  имеет собственные задачи и действует  в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования  является Банк России.

Органами государственного или муниципального финансового  контроля являются:

- Счетная палата Российской  Федерации; 

- контрольные и финансовые  органы исполнительной власти;

- контрольные органы законодательных  (представительных) органов субъектов  Российской Федерации и представительных  органов местного самоуправления.[6, ст. 151]

Участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент Российской  Федерации; 

2) органы законодательной  (представительной) власти;

3) органы исполнительной  власти (высшие должностные лица  субъектов Российской Федерации,  главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие  сбор доходов бюджетов, другие  уполномоченные органы);

4) органы денежно-кредитного  регулирования; 

5) органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

6) государственные внебюджетные  фонды; 

7) главные распорядители  и распорядители бюджетных средств; 

8) иные органы, на которые  законодательством Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации  возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия. [6, ст.152]

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации  не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период. [6, ст. 170]

 

Глава 2. Бюджетная  система Российской Федерации

2.1 Структура бюджетной  системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней:

1. первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
3. третий уровень - местные бюджеты. [6, ст. 10]

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы  Российской Федерации. Федеральный  бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона

 Именно федеральный  бюджет является основным орудием  перераспределения национального  дохода и ВВП, через него  мобилизуются финансовые ресурсы,  необходимые для регулирования  экономического развития стран  и реализации социальной политики  на всей территории России. Федеральный  бюджет строится с учетом необходимости  осуществления избранной социально-экономической стратегии.