Бюджетная система РФ

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Бюджетное устройство  РФ 

1.1. Исторические аспекты  бюджетного устройства РФ……………………….5

1.2. Понятие бюджетного  устройства РФ……………………………………...10

2. Бюджетная система  РФ

2.1. Структура бюджетной системы РФ…………...………………………...…13

2.2. Принципы бюджетной системы РФ……………………………….……....16

Заключение……………………………………………………………………….21

Список использованных источников…………………………………..……….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

«Бюджетное устройство государства» с точки зрения теории финансового права представляет собой одну из основных бюджетно-правовых категорий, отражающих содержание и пределы правового регулирования специфической группы финансовых отношений - бюджетных отношений. Действующее законодательство России не определяет понятие бюджетного устройства. Проанализировав структуру раздела I Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) под названием «Бюджетное устройство Российской Федерации», можно предположить, что закон бюджетным устройством охватывает совокупность следующих элементов: бюджетная классификация; бюджетная система и ее принципы. Отсюда можно сделать вывод, что российская правовая концепция бюджетного устройства государства, подразумевающая формулирование содержания понятия соответствующей категории, его составные элементы, режим функционирования, в законодательстве с достаточной ясностью не определены. Это, в свою очередь, порождает по разным поводам критику бюджетного законодательства в научных кругах при восприятии БК РФ как несомненно важного шага на пути совершенствования регулирования бюджетных отношений.

Бюджетная деятельность государства - направление его финансовой деятельности, в рамках которого формируются бюджетные правоотношения по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов - бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, бюджетов внебюджетных фондов, объединенных в бюджетную систему как элемент в структуре бюджетного устройства, в целях финансового обеспечения реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях.

Таким образом, бюджетное  устройство в силу обусловленности  его сущности различными категориями  представляет собой сложную по содержанию категорию, положенную в основу правовой концепции бюджетного устройства государства. Бюджетное устройство государства следует рассматривать как характеристику государства, связанную с реализацией бюджетного метода государственного хозяйства в соответствии с требованиями бюджетной деятельности и государственного устройства, подразумевающую функционирование бюджетов, объединенных во внутригосударственную бюджетную систему, и соответствующих им бюджетных отношений (по формированию доходов и расходов, осуществлению бюджетного процесса, межбюджетные отношения и т.д.).

Тем самым, тема контрольной  работы актуальна, не только в теоретическом, но и практическом плане.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Бюджетное устройство РФ

1.1 Исторические аспекты бюджетного устройства РФ

Бюджетное устройство - одна из важнейших характеристик государства. Оно предполагает наличие в составе государства территорий, наделенных бюджетами - централизованными фондами денежных средств, функционирование государственных внебюджетных фондов, государственные и муниципальные бюджетные доходы и расходы, источники финансирования дефицитов бюджетов, требования к бюджетам - принципы бюджетной системы.

Виды бюджетов как составных  элементов бюджетного устройства, позволяющие  судить о его сложной структуре, обусловлены делением государства  на территории в целях наиболее эффективной  реализации суверенной власти: «Государственная территория бывает обыкновенно так обширна, что для политического управления в ней принимаются различные подразделения»¹ - публично-правовые образования.

Применительно к ранним этапам развития Российского государства для  финансирования территориальных органов государства применялся метод кормления, заменяющий жалованье чиновникам. Таким образом, режим бюджетного устройства был довольно прост, не предполагая каких-либо сложных вопросов ведения «бюджетных дел».²

Начиная с петровских времен, можно говорить о формировании государства России как стройной финансовой организации централизованного типа. В условиях царской России как звено бюджетного устройства функционировал единый бюджет, позволяющий производить общегосударственные, губернские, окружные и волостные затраты. Все «территориальные» расходы финансировались за счет средств единого государственного бюджета, которые доводились до потребителей 66 казенными палатами, 66 губернскими казначействами, 580 уездными и местными казначействами. Исключением были Финляндия, Польша, а также Закавказский и Туркестанский края, которые имели относительную бюджетную самостоятельность. Начали развиваться отношения межбюджетного характера, что постепенно усложняло структуру бюджетного устройства.

Активному реформированию бюджетное устройство подверглось в советский период. В составе бюджетной системы четко оформился статус бюджетов Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. «Уровневые» бюджеты стали соотносились друг с другом по принципу подведомственности. Государственный бюджет включал в себя союзный бюджет и бюджеты республик. Местные бюджеты обеспечивали потребность муниципальных территорий, тем не менее находились в зависимости от общегосударственного бюджета.

Общее соотношение распределения всех финансовых ресурсов было в пользу союзного и местного бюджетов, которые получали бюджетные средства в различных формах.

В период распада СССР начались процессы дезинтеграции государства, повлиявшие на его бюджетное устройство - прежде всего в аспекте количественного соотношения бюджетов публично-правовых образований разных уровней бюджетной системы (бюджетов субъектов Федерации). Некоторые союзные республики объявили о своей финансовой независимости, выходе из состава Союза. Состав «внутренних бюджетов» государства количественно менялся: бюджеты вышедших из состава России республик стали рассматриваться как бюджеты иностранных государств, соответственно, никакого отношения к бюджетному устройству России уже не имели. Указанные процессы имели некое положительное значение для межбюджетных отношений. В составе Российского государства становилось меньше территориальных образований, ожидающих поддержки из федерального бюджета. Тем не менее даже в условиях уменьшения количества субъектов Федерации - претендентов на получение дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета - имел место кризис недостатка средств централизованных фондов. Поэтому в бюджетной практике наблюдалась политическая нестабильность из-за противостояния в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами. Каждый из «оставшихся» субъектов РФ надеялся на получение большего объема трансфертов, вместе с этим экономическая база бюджета Федерации была ограниченной.

В период начала девяностых годов XX в. в межбюджетных отношениях применялся метод индивидуального согласования, учитывающий субъективные характеристики субъектов РФ. Распространилось заключение индивидуальных соглашений и договоров по разграничению бюджетных полномочий.

После девяностых годов XX в. стали  предприниматься попытки единообразия нормативного регулирования бюджетных отношений. Это вызвано стремлением исключить «индивидуальные» методы, например в распределении межбюджетных трансфертов. На федеральном уровне принят ряд законодательных актов относительно организационных основ бюджетного устройства.

В условиях перехода на рыночную экономику  в начале 90-х годов XX в. в составе  бюджетного устройства России были сформированы государственные внебюджетные фонды (ст. 14 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»). Такие фонды получили статус юридических лиц, в ведении которых - фонды денежных средств, независимые от «территориальных» бюджетов. Формирование внебюджетных фондов обусловлено различными факторами: стремлением более организованно расходовать ресурсы, усилить контроль и создать гарантии своевременного и эффективного сосредоточения средств для финансирования особо важных затрат - расходов социальной значимости.

Таким образом, бюджетное законодательство девяностых годов XX в. не имело комплексного характера: состояло из законов и  подзаконных актов, содержащих несогласованные  положения. Не было и единой нормы, закрепляющей основы категориального аппарата бюджетного права. Это не способствовало стабилизации бюджетного устройства.

О бюджетном устройстве в его  современном понимании можно  говорить начиная с момента принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ установила ряд положений, влияющих на формирование бюджетного устройства: федеративный характер государства, основы бюджетного процесса (обязательное рассмотрение и утверждение бюджета Федеральным Собранием РФ и др.); учреждение Счетной палаты РФ - контрольного органа; разграничение предметов ведения между Федерацией и субъектами РФ и иные положения. Роль Конституции РФ в регулировании бюджетных отношений все более возрастает с развитием регионального бюджетного законодательства. В складывающихся условиях важна роль гарантий соответствия нормативных правовых актов разных территориальных уровней единым принципам правового регулирования с учетом отнесения финансового регулирования к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).³

В настоящее время  основным законодательным актом, регулирующим бюджетное устройство, является Бюджетный кодекс РФ.⁴ Он очерчивает границы бюджетного законодательства, устанавливает виды бюджетных отношений, бюджетные полномочия публично-правовых образований и их органов власти, систему доходов и расходов, источники финансирования дефицита бюджета, регулирует бюджетный процесс, привлечение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства и т.д. Бюджетное устройство исходя из положений Кодекса охватывает совокупность следующих элементов: бюджетную классификацию; бюджетную систему и ее принципы. Бюджеты, как централизованные денежные фонды, составляют основу бюджетного устройства. Бюджетная система включает следующие уровни бюджетов, претендующих на самостоятельность: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения; городских и сельских поселений). Каждый бюджет выполняет свою роль, поставленную в зависимость от статуса соответствующего публично-правового образования. Субъекты РФ и муниципальные наделены самостоятельностью в бюджетных отношениях, в то же время «ожидают» межбюджетной поддержки из вышестоящих бюджетов.

Итак, бюджетное устройство России прошло сложный путь развития. В различные периоды неизменной основой бюджетного устройства выступали именно бюджеты - централизованные фонды денежных средств территориальных образований. Бюджетное устройство современного государства имеет комплексный характер, включая и бюджеты, и, например, самостоятельные бюджетно-правовые режимы - доходы и расходы, принципы бюджетной системы. Каждый элемент бюджетного устройства является важной характеристикой государства, имеет свое предназначение. Однако именно на бюджеты работают иные элементы бюджетного устройства. Режимные характеристики составных элементов бюджетного устройства государства обусловлены особенностями его развития на том или ином историческом этапе (наличием кризисных экономических явлений, политических противоречий, взаимодействием территориальных образований и т.д.).

 

 

1.2 Понятие бюджетного устройства РФ

При отсутствии однозначного ответа относительно содержания категории «бюджетное устройство государства» во многих случаях довольно сложно определить требования, предъявляемые к данной характеристике государства и соответствующим правоотношениям. Бюджетный кодекс РФ не закрепляет дефиниции бюджетного устройства России. Проанализировав структуру раздела 1 кодекса под названием «Бюджетное устройство Российской Федерации», можно предположить, что законодатель бюджетным устройством Российского государства охватывает совокупность следующих характеристик государства: бюджетную классификацию, бюджетную систему, принципы бюджетной системы. Отсюда в законодательном смысле бюджетное устройство России представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов: бюджетной системы государства, принципов бюджетной системы, бюджетной классификации, обусловливающих развитие бюджетных правоотношений. Бюджетное устройство в упрощенном виде можно также понимать как организацию бюджетной системы государства.

В теории бюджетного (финансового) права сложились различные точки зрения по вопросу о том, что же такое «бюджетное устройство» и каковы его составные элементы: это виды бюджетов и соотношение между ними, разграничение доходов и расходов (Н.Н. Ровинский); способ взаимосвязи элементов бюджетной системы (Э.А. Вознесенский); бюджетные права различных уровней власти (М.А. Гурвич); построение бюджетной системы и взаимосвязь ее частей, порядок установления доходов бюджетов, вопросы бюджетного регулирования (М.И. Пискотин); совокупность звеньев бюджетной системы совместно с доходами и расходами всех вместе и каждого в отдельности бюджета (В.В. Бесчеревных); организация бюджетной системы, определяемая федеративным устройством государства, местным самоуправлением, обусловливающая формы и методы взаимоотношений органов власти в процессе бюджетной деятельности (О.Н. Горбунова, Ю.В. Другова, А.Д. Селюков); совокупность бюджетов, виды и принципы связи которых определяются национально-государственным и административно-территориальным устройством страны (Н.И. Химичева) и т.д.