Бюджетная классификация

И, наконец, последняя, четвертая часть классификации доходов бюджетов – это экономическая классификация доходов, которая определяется трехзначным кодом (18—20-й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) классификации операций сектора государственного управления. Классификация операций сектора государственного управления предусматривает группировку операций по их экономическому содержанию. Данная классификация была разработана и принята еще в 2004 г. (приложение № 2 к Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»). Она включает:

110 – налоговые доходы;

120 – доходы от собственности;

130 – доходы от оказания  платных услуг;

140 – суммы принудительного  изъятия;

150 – безвозмездные и  безвозвратные поступления от  бюджетов;

151 – поступления от  других бюджетов бюджетной системы  РФ;

152 – перечисления наднациональных  организаций и правительств иностранных  государств;

153 – перечисления международных  финансовых организаций; 160 – взносы, отчисления на социальные нужды;

170 – доходы от операций  с активами;

171 – доходы от переоценки  активов;

172 – доходы от реализации  активов; 180 – прочие доходы;

410 – уменьшение стоимости  основных средств;

420 – уменьшение стоимости  непроизводственных активов;

440 – уменьшение стоимости  материальных запасов.

4.3. Классификация  расходов бюджетов Российской  Федерации

Бюджетная классификация  РФ включает также классификацию  расходов, которая охватывает:

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.

4.3.1. Функциональная  классификация расходов бюджетов  РФ

Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Функциональная классификация  состоит из четырех уровней и  занимает 14 знаков.

Первый  уровень – разделы (2 знака), которые отражают направления финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Таких разделов предусмотрено 11. Среди них:

01 – Общегосударственные  вопросы.

02 – Национальная оборона.

03 – Национальная безопасность  и правоохранительная деятельность.

04 – Национальная экономика.

05 – Жилищно-коммунальное  хозяйство.

06 – Охрана окружающей  среды.

07 – Образование.

08 – Культура, кинематография  и средства массовой информации.

09 – Здравоохранение и  спорт.

10 – Социальная политика.

11 – Межбюджетные трансферты.

Второй  уровень – подразделы (2 знака). Они построены по принципу выделения подфункций, которые конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Всего в функциональной классификации расходов содержится 84 подраздела. Например, раздел «Общегосударственные вопросы» включает следующие подразделы:

0101 – Функционирование  главы государства – Президента  Российской Федерации.

0105 – Судебная система.

0111 – Фундаментальные  исследования.

0112 – Обслуживание государственного  долга. И другие.

/(елевые  статьи (7 знаков) – образуют третий уровень функциональной классификации расходов, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации. Например, раздел «Общегосударственные вопросы», подраздел «Международные отношения и международное сотрудничество». Целевые статьи: «Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых государств» или «Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи».

Виды  расходов (3 знака) – образуют четвертый уровень, который детализирует направления финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов. Например, раздел «Общегосударственные вопросы»; подраздел «Функционирование главы государства – Президента Российской Федерации»; целевая статья «Общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации»; виды расходов – «Центральный аппарат» или «Руководители Администрации Президента Российской Федерации и его заместители».

Следует заметить, что в  рамках целевых статей и видов  расходов отражаются также расходы  на реализацию целевых программ. Например:

100 01 00 – Федеральная целевая  программа «Модернизация транспортной  системы России (2002–2010 годы)».

100 01 01 – Подпрограмма  «Железнодорожный транспорт».

100 01 02 – Подпрограмма  «Автомобильные дороги».

Функциональная классификация  в части разделов и подразделов  является единой и используется при  составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной  системы.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в  части федерального бюджета и  государственных внебюджетных фондов утверждаются законом о федеральном  бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Что касается целевых статей и видов расходов бюджетов РФ в  части бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов, то они утверждаются законами о бюджете субъекта РФ на соответствующий год и решениями  о бюджете муниципального образования  на соответствующий год.

Следует также иметь в  виду, что органы власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и  исполнении соответствующих бюджетов имеют право вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные  коды, но не нарушая при этом единого 20-значного кода классификации расходов (4—10-й знаки – для целевых  статей и 11—13-й – для видов  расходов).

4.3.2. Экономическая  классификация расходов бюджетов  РФ

Экономическая классификация  расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

Экономическая классификация  расходов состоит из групп, статей и  подстатей. Выделяют следующие основные четыре группы:

200 – Расходы;

300 – Поступление нефинансовых  активов; 500 – Поступление финансовых  активов; 600 – Выбытие финансовых  активов.

Каждая из групп включает следующие статьи и подстатьи (табл. 2).

Таблица 2

Экономическая классификация  расходов бюджетов РФ

4.3.3. Ведомственная  классификация расходов бюджетов  РФ

Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов, которая отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов. Выделяют ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, а также распорядители средств местного бюджета утверждаются законами соответствующего уровня. Так, перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а распорядители местных бюджетов утверждаются решениями представительных органов местного самоуправления.

Ведомственная классификация  необходима для адресного выделения  средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств. В рамках главных получателей  бюджетных средств выделяют разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов. В этом смысле ведомственная  классификация повторяет функциональную классификацию с той лишь разницей, что распределение всех расходов осуществляется в рамках главных  распорядителей бюджетных средств.

Например, получатели средств  из федерального бюджета:

021 – Министерство промышленности  и энергетики Российской Федерации;

023 – Федеральное агентство  по энергетике;

052 – Федеральное агентство  водных ресурсов;

055 – Министерство здравоохранения  и социального развития Российской  Федерации.

В рамках каждого из перечисленных  получателей средств из федерального бюджета выделяют: разделы – «Общегосударственные вопросы», «Национальная экономика», «Социальная политика» и другие разделы, которые имеют к выделенным получателям бюджетных средств  непосредственное отношение. Деление  на подразделы, целевые статьи и  виды расходов происходит в соответствии с функциональной классификацией.

4.4. Классификация  источников финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой группировку источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, включая  бюджеты государственных внебюджетных фондов. Выделяют внутренние и внешние  источники финансирования дефицитов  бюджетов.

Для классификации источников финансирования дефицитов бюджетов также используется 20-значный код (табл. 3).

 

Таблица 3

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

 

Как видно из табл. 3, структура  кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представлена в виде трех составляющих частей:

1. Администратор.

2. Вид источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

3. Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Код администратора включает три знака и заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом должна быть обязательна обеспечена идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов РФ включает 14 знаков и подразделяется на группу (2 знака), подгруппу (2 знака), статью (2 знака), подстатью (2 знака), элемент (2 знака) и программу (4 знака). В рамках данного кода предусмотрены следующие группы и подгруппы (табл. 4).

 
Группы и подгруппы  источников финансирования дефицитов  бюджетов РФ

 

Статьи и подстатьи видов источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляют собой дальнейшую детализацию подгрупп.

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов РФ отражает принадлежность источника финансирования бюджета соответствующим бюджетам бюджетной системы РФ.

Выделяют следующие коды элементов источника финансирования дефицитов бюджетов:

01 – федеральные бюджет;

02 – бюджет субъекта  РФ;

03 – местный бюджет;

06 – Пенсионный фонд  РФ;

07 – Фонд социального  страхования РФ;

08 – Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования;

09 – территориальные фонды  обязательного медицинского страхования.

В рамках классификации программ (подпрограмм) источников финансирования дефицитов бюджетов законодательным актом РФ, законодательными актами субъектов РФ или решением муниципальных образований производится дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения ответствующих бюджетов.

Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой классификацию источников финансирования дефицитов, которая определяется трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления.

Общая характеристика источников финансирования дефицитов бюджетов РФ конкретизируется в классификации  источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4.5. Классификация  видов государственных внутренних  долгов Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации,  видов муниципального долга

Классификация видов государственных  внутренних долгов представляет собой  группировку долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляемых в валюте РФ.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

• основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, субъекта РФ, муниципальным ценным бумагам;

• объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием;

• объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, от бюджетов других уровней;

• объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным гарантиям.

В целом, классификация видов  государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга включает конкретные виды внутренних займов и составляет структуру государственного внутреннего долга. Например, «Целевой заем 1990 года», «Казначейские обязательства», «Государственный сберегательный заем»  и др. (см. подробнее главу VIII).

4.6. Классификация  видов государственных внешних  долгов

Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних  активов РФ.

Классификация видов государственных  внешних долгов РФ представляет собой  группировку государственных внешних  долговых обязательств Российской Федерации, внешнего долга субъектов Российской Федерации, а также долговых обязательств правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и  фирм перед Российской Федерацией, осуществляемых в иностранной валюте.