Анализ доходной части федерального бюджета 2012г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение-------------------------------------------------------------------------3

1. Бюджетный процесс--------------------------------------------------4
1. Понятие бюджетного процесса---------------------------------4
2. Участники бюджетного процесса и их полномочия--------8
3. Стадии бюджетного процесса----------------------------------10
4. Принципы бюджетного процесса-----------------------------13
5. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения---17
2. Анализ доходной части федерального бюджета 2012г---------19

Заключение-----------------------------------------------------------------------24

Список используемой литературы------------------------------------------27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Целью данной работы является анализ бюджетного процесса в Российской Федерации, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных  путей их решения на примере бюджетного процесса Российской Федерации.

 

 

1. Бюджетный процесс

1. Понятие бюджетного процесса

 

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ —  регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в  силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим  образом:

Этапы бюджетного процессаСоставление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года – это  календарный год, который состоит  из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных  обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, подтверждение  денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Бюджетный период – это  время, в течении которого проходят все стадии бюджетного процесса. В  соответствии с БК, бюджетный период составляет 3 года. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный  период более широкое понятие, чем  бюджетный год, бюджетный год  равен всего одной стадии бюджетного периода.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской  деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются  в тех же суммах на вновь открываемые  соответствующим бюджетным учреждением  лицевые счета. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем  национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Ежегодно изменяются потребности  в денежных средствах каждой республики, области и других субъектов РФ, органов местного самоуправления в  зависимости от того, как будет  развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем  году. Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально  приближенный к реальности расчет доходов  бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической  программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Функции бюджета

Бюджет выполняет следующие  задачи:

1) Перераспределение национального  дохода.

Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  государственной и территориальной  власти и управления. С помощью  бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические  отношения, направляя бюджетные  средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.

Регулируя таким образом  экономические отношения, государство  способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального  дохода через бюджет имеет две  взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1. Образование доходов  бюджета;

2. Использование бюджетных  средств (расходы бюджета).

2) Государственное регулирование  и стимулирование экономики.

Доходы бюджета – это  экономические отношения между  государством, с одной Стороны, и  хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Это денежные средства, поступающие в распоряжение органов  государственной власти и местного самоуправления.

Расходы бюджета – это  экономические отношения, возникающие  между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования  централизованных фондов денежных средств.

3) Финансовое обеспечение  социальной сферы и осуществление  социальной политики государства.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в  непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы  друг от друга. Между ними происходит передача средств от одного бюджета  другому – так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения  отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и  органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения  средств между бюджетами.

Важной чертой бюджетной  системы бюджетной системы Российской Федерации является ее сильная централизация  и то, что роль федерального бюджета  в ней очень велика. Это в  частности выражается в том, что  с его помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и  региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Участники бюджетного процесса и их полномочия

 

Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками  бюджетного процесса на федеральном  уровне являются:

• Президент РФ;
• Государственная дума Федерального собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Министерство финансов;
• Министерство по налогам и сборам;
• Центральный банк;
• Счетная палата;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;
• принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
• разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а  также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы  федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений  в федеральный бюджет; имеет право  перераспределять ассигнования между  главными распорядителями средств  федерального бюджета и статьями функциональной и экономической  классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

 

 

 

 

 

3. Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс состоит  из четырех стадий.

Первая стадия бюджетного процесса

Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.