Законодательная база формирования федерального бюджета

Указания о порядке  применения бюджетной классификации  Российской Федерации издаются Министерством  финансов Российской Федерации.

Изменения в Федеральный  закон «О бюджетной классификации  Российской Федерации» вносятся одновременно с принятием законодательных  актов о налогах и сборах и  о федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации  вправе в ходе исполнения федерального бюджета вносить изменения в  классификацию доходов бюджетов Российской Федерации, функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации и экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий финансовый год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

 

2.1 Правовые основы формирования доходов федерального бюджета

 

Доходы бюджетов формируются  в соответствии с налоговым и  бюджетным законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут  быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты для  целевого финансирования централизованных мероприятий, и безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Основополагающими для формирования состава государственных и местных  доходов являются нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.

Составляя единую систему, государственные  и местные доходы классифицируются по группам. В основу классификации  могут быть положены различные признаки, отражающие наиболее существенные черты  государственных и местных доходов.

Основой для формирования доходов федерального бюджета является Бюджетный кодекс статья 39. Доходы бюджетов формируются в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о  налогах и сборах и законодательством  об иных обязательных платежах.

Доходами бюджета принято  считать денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовую базу формирования доходов бюджетов составляют:

1) бюджетное законодательство  РФ, которое состоит из БК РФ  и принятых в соответствии  с ним законов о федеральном  бюджете на соответствующий год,  законов субъектов РФ о бюджетах  субъектов РФ на соответствующий  год и иных федеральных законов,  законов субъектов РФ и нормативных  правовых актов представительных  органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные отношения;

2) законодательство о  налогах и сборах, которое в  соответствии со ст. 1 НК РФ  распадается на следующие подуровни:

- законодательство РФ  о налогах и сборах, состоящее  из НК РФ и принятых в  соответствии с ним федеральных  законов о налогах и сборах;

- законодательство субъектов  РФ о налогах и сборах, которое  состоит из законов и иных  нормативных правовых актов о  налогах и сборах субъектов  РФ, принятых в соответствии с  НК РФ;

- нормативные правовые  акты органов местного самоуправления  о местных налогах и сборах, принимаемые представительными  органами местного самоуправления  в соответствии с НК РФ.

В доходах бюджета одного уровня могут быть частично централизованы доходы, подлежащие зачислению в бюджеты  других уровней с целью финансирования централизованных мероприятий. Нормативы  централизации доходов утверждаются ФЗ о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной  финансовый год.

В доходах бюджетов могут  быть частично централизованы и различные  безвозмездные перечисления: от нерезидентов; от бюджетов других уровней; от государственных  внебюджетных фондов; от государственных  организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды; прочие безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К целевым бюджетным фондам относятся фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством  РФ в составе бюджета за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов или иных поступлений  и используемые по отдельной смете. Речь идет о доходах:

1) территориальных дорожных  фондов (налог на пользователей  автомобильных дорог, налог с  владельцев транспортных средств,  прочие поступления);

2) территориальных экологических  фондов;

3) территориальных фондов  воспроизводства минерально-сырьевой  базы;

4) Федерального агентство по атомной энергии;

5) целевых бюджетных фондов  субъектов РФ, утверждаемых законодательными (представительными) органами субъектов  РФ.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Доходы целевых  бюджетных фондов в составе доходов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ учитываются отдельно.

 

2.2 Правовые основы расходов федерального бюджета

 

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации  и сферу совместной деятельности Федерации и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены в ст. 3 Бюджетного кодекса  РФ.

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК и принятых в соответствии с  ним федеральных законов о  федеральном бюджете, федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации  о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных  государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований  о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения [2].

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [2]. Принцип разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации рассматривается  в Конституции в качестве основы конституционного строя (ст.11 Конституции  РФ). Конституция определяет предметы ведения РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований (ст.71-73, ст.132 Конституции  РФ). Следовательно, конституционным  критерием разграничения полномочий является предмет ведения. Глава 11 Бюджетного кодекса «Разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований», а также статья 1 и глава IV_1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее ФЗ «Об общих принципах организации…»), закрепляют принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами муниципальной власти принадлежащих им полномочий за счет средств собственного бюджета (за исключением разграничения полномочий в сферах совместного ведения РФ и субъектов РФ). Следовательно, из федерального, регионального и местных бюджетов могут осуществляться расходы на инвестирование в объекты, относящиеся к предмету ведения соответствующего уровня. В частности статья 26_14 ФЗ «Об общих принципах организации…» закрепила: органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 219 Кодекса кроме  определения этапов исполнения бюджета  вводит норму, согласно которой исполнение бюджета по расходам устанавливается  соответствующим финансовым органом. Данное положение исполнялось на практике и до принятия Закона № 63-ФЗ. Но теперь, будучи четко сформулированным на уровне Закона № 63-ФЗ, оно стало  поручением Минфину России и финансовым органам на установление такого порядка.

Кроме того, Минфин России в  целях реализации указанного положения  разработал следующие нормативные  акты:

- приказ от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения  бюджетных ассигнований, лимитов  бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (далее — Порядок № 104н);

- приказ от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета  бюджетных обязательств получателей  средств федерального бюджета» (далее  — Порядок № 98н).

Среди этих документов Порядок  № 87н занимает особое место. Правовое основание для установления данного  порядка вытекает не только из статьи 219 Кодекса, но и из другой его статьи 219.2, установившей, что санкционирование оплаты денежных обязательств, которые  подлежат исполнению за счет бюджетных  ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в  порядке, установленном финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. А оплата по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Кодекса получатель бюджетных  средств принимает бюджетные  обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом либо иным правовым актом, соглашением.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Бюджетное законодательство - важная подотрасль финансового законодательства. Оно включает совокупность актов, устанавливающих бюджетное устройство государства, субъектов Федерации и местного самоуправления, регулирующих отношения по формированию бюджетов, распределению бюджетных средств между звеньями бюджетов, их расходованию и исполнению бюджетов, образованию внебюджетных фондов.

В связи с большой политической, экономической значимостью общественных отношений, регулируемых бюджетным  законодательством, а также значительным количеством его актов в настоящее  время можно говорить о существовании  подотрасли финансового права - бюджетного права. Именно это объясняет наличие бюджетного законодательства на каждом уровне государственного устройства: федеральном, субъектов Федерации и местном. Установление основ бюджетно-финансовой политики России, принципов формирования доходов и расходов, всей бюджетной системы страны, единой бюджетной классификации, взаимодействия с элементами финансовой системы находится в ведении Российской Федерации. Федерация, в частности, имеет обязанности по передаче средств нижестоящим бюджетам по взаиморасчетам.

Российская Федерация  обладает правами по составлению, утверждению, осуществлению бюджетного регулирования, определению доходов и расходов федерального бюджета, его исполнению и контролю. Бюджетное регулирование  является частью финансового регулирования, отнесенного Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации.

Динамизм общественных преобразований ставит перед законодателем важную задачу постоянного обновления бюджетного законодательства. Вследствие этого  в последние годы Федеральное  Собрание Российской Федерации ежегодно утверждало законы о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.

Принятие Бюджетного кодекса  показало необходимость четкого  закрепления бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления и создания единого  законодательства, регулирующего бюджетные  отношения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации является одним из важнейших  актов финансового законодательства, способствует развитию бюджетного федерализма, стабилизации экономики и сохранению целостности России как федеративного  государства.

Федеральным законом "О  бюджетной классификации Российской Федерации" расширены права субъектов  Федерации, предоставлено право  конкретизировать бюджетную классификацию  субъекта исходя из общих принципов  бюджетной классификации, что имеет  большое практическое значение и  повлекло принятие соответствующих  актов.

Субъекты Российской Федерации  на основе федерального законодательства осуществляют регулирование бюджетных  прав нижестоящих представительных и исполнительных органов путем  принятия своих актов.

В будущем в Российской Федерации, несомненно, пойдет процесс  дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений. Бюджетное устройство, бюджетный процесс и бюджетное законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяются государственным устройством и зависят от его совершенствования.