Законодательная база формирования федерального бюджета

Статья 7. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной  власти

В статье дан широкий перечень конкретных полномочий, предметы ведения  федеральных органов государственной  власти РФ в области регулирования  бюджетных правоотношений, т.е. раскрыта лишь первая часть бюджетной компетенции. Исходя из смысла комментируемой статьи, которая содержит формулировку "иные бюджетные полномочия, осуществляемые органами государственной власти РФ", можно сделать вывод о том, что указанный перечень полномочий не является конкретным и подлежит расширительному толкованию.

Вторая составная часть  понятия "бюджетная компетенция" - конкретные права и обязанности, формы ответственности федеральных  органов власти и управления детализированы на уровне указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства  РФ, ведомственных приказов и инструкций. Права и обязанности органов  государственной власти РФ - это  непосредственно субъективные бюджетные  полномочия. В соответствии с основами теории государства и права, исходя из смысла комментируемой статьи, бюджетные  полномочия РФ можно разделить на три основные группы.

1. Полномочия, основанные  на конституционных нормах и  принципах, закрепляющих:

а) государственный суверенитет  РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию государства, в  том числе на территорию отдельных  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований;

б) предмет исключительного  ведения РФ - установление правовых основ единого экономического пространства, а также проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, осуществление  валютного регулирования и таможенного  контроля.

Из этих конституционных  правомочий РФ вытекают следующие полномочия органов государственной власти РФ в области бюджетных правоотношений:

- установление видов бюджетов, порядка и принципа объединения  всех бюджетов в единую бюджетную  систему РФ;

- определение видов расходов, включаемых в бюджет текущих  расходов и бюджет развития;

- ограничение состава  источников доходов, поступающих  в бюджеты субъектов РФ либо  бюджеты муниципальных образований;

- установление общего  порядка и принципов распределения  доходов в бюджетной системе;

- установление общего  порядка и принципов формирования  расходной части бюджетов различного  уровня;

- утверждение единых бюджетных  классификаций, действующих на  всей территории Российской Федерации;

- некоторые другие права.

Реализация ранее перечисленных  правомочий РФ в области бюджетного регулирования направлена на проведение единой финансово-бюджетной политики на всей территории Российской Федерации.

2. Полномочия органов  государственной власти РФ по  формированию, распределению и использованию  средств, находящихся в федеральном  бюджете. Иными словами, это  группа общих прав участника  бюджетного процесса, обладающего  самостоятельными правами и обязанностями  в области бюджетного регулирования.  К таким правомочиям РФ относятся:

- право на собственный  бюджет;

- право на получение  доходов, закрепленных за федеральным  бюджетом;

- право на определение  направлений использования средств  федерального бюджета и объема  бюджетных средств, расходуемых  по данным направлениям;

- право на организацию  и осуществление бюджетного процесса;

- право на установление  предельного размера дефицита  федерального бюджета и разработку  мер по его сокращению на  стадии исполнения бюджета;

- право устанавливать  перечень защищенных статей текущих  расходов федерального бюджета;

- некоторые другие права.

3. Полномочия федеральных  органов государственной власти  РФ по отношению к бюджетам  нижестоящего уровня - бюджетам субъектов  РФ и местным бюджетам. К данной  группе полномочий РФ относятся  следующие права в области  бюджетного регулирования:

- установление дифференцированных  или единых нормативов отчислений  от регулирующих доходов федерального  бюджета в целях зачисления  в нижестоящие бюджеты;

- определение размера  дотаций, передаваемых из федерального  бюджета в бюджеты субъектов  РФ, а также размера субвенций,  направлений их использования;  принятие специального федерального  законодательства, регулирующего порядок  предоставления дотаций и субвенций;

- закрепление за бюджетами  субъектов РФ на срок, не превышающий  5 лет, регулирующих доходов, и  передача указанных доходов в  целях обеспечения гарантированного уровня минимальной обеспеченности бюджета субъекта РФ;

- некоторые другие права.

К органам государственной  власти РФ, осуществляющим реализацию и обеспечивающим проведения единой бюджетной политики, относятся:

1) законодательные (представительные) органы. В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 114 Конституции РФ  в ведении Государственной Думы  РФ находятся рассмотрение и  утверждение федерального бюджета,  отчета о его исполнении, принятие  нормативно-правовых актов по  бюджетным вопросам, рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении  внебюджетных государственных социальных  фондов и некоторые другие  функции. Особая роль отводится  Комитету Государственной Думы  по бюджету, налогам, банкам  и финансам и Комитету Совета  Федерации по бюджету, финансовому,  валютному и кредитному регулированию;

2) исполнительные органы. Среди них выделяют исполнительный  орган общей компетенции - Правительство  РФ, которое в соответствии с  Законом о Правительстве РФ  организует контроль за составлением и исполнением федерального бюджета, проведением единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. Кроме этого, Правительство РФ обладает правом наблюдать и контролировать деятельность федеральных исполнительных органов отраслевой компетенции, а также исполнительных органов общей и специальной компетенции субъектов РФ.

Значительная роль среди  федеральных органов в области  бюджетного регулирования отведена отраслевым исполнительным органам - таким  как: Министерство финансов РФ, Федеральная  налоговая служба, Контрольно-ревизионное  управление, Федеральное казначейство и др. Помимо этих органов, некоторыми полномочиями в области бюджетного дела обладает Главное контрольное  управление Президента РФ. Кроме того, согласно п. 5 ст. 101 Конституции РФ для  осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ.

 

 

 

1.3 ФЗ «О бюджетной классификации РФ»

 

Бюджетная классификация  Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В состав бюджетной классификации  РФ входит:

-Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

-Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

-Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации

-Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации

-Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

-Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга

-Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации

-Ведомственная классификация расходов федерального бюджета

-Структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 

 

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в  себя коды администраторов поступлений  в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации  доходов.

Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств  на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых другим уровням  власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств  на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств  на выполнение функций государства  в пределах разделов.

Целевые статьи расходов бюджетов Российской Федерации образуют третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым  программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Виды расходов бюджетов Российской Федерации образуют четвертый уровень  функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и  детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов утверждаются законами о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета  и отражает распределение бюджетных  средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы  федерального бюджета по главным  распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В случае создания новых  либо реорганизации действующих  федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации  вправе вносить изменения в ведомственную  классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Экономическая классификация  расходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для финансирования дефицитов  соответствующих бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации включает в  себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и  коды экономической классификации  источников внешнего финансирования дефицитов  бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.