Виды бюджетной ответственности

 

Оглавление

Введение                                                                                                    3

Глава 1. Правовые основы ответственности

в бюджетной сфере                                                                                  5

1. Понятие и значение бюджетной ответственности                           5
2. Основания бюджетной ответственности                                          9

Глава 2. Виды бюджетной  ответственности                                   13

2.1 Административная ответственность                                               13

2.2 Уголовная ответственность                                                              15

2.3 Ответственность предусмотренная  бюджетным кодексом           18

Заключение                                                                                             23

Библиографический список                                                                 25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Институт бюджетных правоотношений является наиболее значимым среди основных сфер экономической деятельности любого правового демократического государства. Только четко отлаженный механизм функционирования бюджетной системы позволяет централизовывать денежные средства и осуществлять единую финансовую политику на территории всей страны в целях эффективного решения важнейших экономических и социальных задач. Несоблюдение установленного государством порядка осуществления финансовой деятельности нарушает интересы всего общества, и имеет публично-правовой характер.

Государство регулирует финансовые отношения путем создания правовых норм, содержащих права и обязанности субъектов данных отношений и требует от субъектов финансового права надлежащей реализации установленных правовых предписаний. Неисполнение финансово-правовых предписаний либо уклонение от их надлежащего исполнения влечет неблагоприятные последствия для государственной деятельности.

Юридическая ответственность - одно из основных понятий законодательства и правовой науки, широко используемое в правоприменительной деятельности. Юридическая ответственность по праву считается одной из фундаментальных категорий юриспруденции, неразрывно связанных с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением отдельных граждан и их объединений, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

 Как один из видов юридической ответственности бюджетная ответственность урегулирована разными нормативными правовыми актами.

Бюджетная ответственность, являющаяся институтом бюджетного права, выступает одновременно в качестве разновидности финансово-правовой ответственности как самостоятельного вида ответственности.

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы на основе анализа законодательства об ответственности за правонарушения в области бюджета, раскрыть понятия и значение бюджетной ответственности, а так же рассмотреть ее виды.

Таким образом, тема данной курсовой работы представляется достаточно актуальной для современной России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовые основы ответственности в бюджетной сфере

1.1 Понятие и значение  бюджетной ответственности

Одной из наиболее важных гарантий реализации должного бюджетного обеспечения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в бюджетной сфере является ответственность за нарушение бюджетного законодательства. С ее помощью решаются задачи в области доходов или расходов, обеспечения социальной стабильности в бюджетной сфере, охраны общества от нарушений бюджетного законодательства. К числу острейших проблем функционирования бюджетной системы относится проблема повышения ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В Бюджетном кодексе РФ не определено понятие «бюджетная ответственность». Статья 281 БК РФ дает понятие нарушения бюджетного законодательства: Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.1

Таким образом, бюджетная ответственность — это применение к субъекту бюджетного правонарушения мер публичного государственного принуждения, выражающаяся в установлении отрицательных последствий для нарушителя, которые заключаются в наложении на него дополнительных обременительных обязанностей, предусмотренных санкцией нарушенной бюджетно-правовой нормы, в строго определенном для того процессуальном порядке.2

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства не сводится только к бюджетно-правовой ответственности. В зависимости от возрастания степени общественной опасности оснований ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в ее содержании выделяются бюджетная ответственность, административная ответственность и уголовная ответственность. В качестве бюджетных их, собственно, и квалифицирует сам Бюджетный кодекс Российской Федерации, не только сам устанавливающий ответственность за их совершение, но и отсылающий в ряде случаев к КоАП и УК.

Бюджетное правонарушение как разновидность финансового правонарушения – это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность.3

Финансово-правовая ответственность за бюджетные правонарушения характеризуется следующими признаками:

• данная ответственность установлена непосредственно бюджетным законодательством;
• к ответственности привлекается субъект бюджетного правоотношения;
• ответственность предусматривает применение мер наказания к лицу, виновному в неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний,

предусмотренных нормами бюджетного законодательством ;

• в основании ответственности лежит бюджетное правонарушение, то есть нарушение бюджетного законодательства;
• ответственность состоит в применении специфических бюджетных санкций;
• привлечение к бюджетно-правовой ответственности производят органы, исполняющие бюджеты;
• привлечение к ответственности осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством;
• бюджетно-правовая ответственность является средством обеспечения надлежащего исполнения требований бюджетного законодательства.4

Каждое бюджетное правонарушение имеет свой состав. Элементами бюджетного правонарушения являются: субъект правонарушения; объект правонарушения; субъективная сторона; объективная сторона.

Субъект бюджетного правонарушения – лицо, его совершившее и подлежащее в силу этого юридической ответственности.

Объектом бюджетного правонарушения является установленный правопорядок в сфере бюджетной деятельности.

Субъективная сторона бюджетного правонарушения – это психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям и выражается в виновности правонарушителя

Объективная сторона бюджетного правонарушения – признаки, характеризующие внешний акт противоправного деяния. Оно может совершиться в форме действия (например, нецелевое использование бюджетных средств) или бездействия (например, неперечисление бюджетных средств их получателям).5

Каждый элемент бюджетного правонарушения, предусмотренный нормами права, является обязательным: при отсутствии хотя бы одного из них деяние не может быть признано бюджетным правонарушением, что исключает применение мер юридической ответственности к лицу, совершившему это деяние. Бюджетное законодательство не содержит прямых указаний на виновность правонарушителя. Бюджетная ответственность может иметь место при отсутствии субъективной стороны состава бюджетного правонарушения. В этих случаях перед нами, условно выражаясь, «ограниченный состав», который иногда оказывается достаточным основанием бюджетно-правовой ответственности. В этом случае нет «полноценного» состава правонарушения, однако бюджетно-правовая ответственность все же наступает. В подобных ситуациях правильнее говорить не об ответственности, а об обязанности возместить вред.6

Обязанность субъектов бюджетного права нести ответственность за неисполнение законных требований - важнейшее условие обеспечения эффективности государственной бюджетной деятельности в федеративном государстве. Бюджетная ответственность есть разновидность финансово-правовой ответственности, поэтому содержит все ее признаки, но имеет и специфику, обусловленную особенностями бюджетно-правового регулирования. Желание государства сохранять и поддерживать установленный им правовой порядок в бюджетной деятельности влечет необходимость правовой охраны этой сферы общественных отношений. Бюджетная ответственность обладает всеми важнейшими признаками юридической и, в частности, финансово-правовой ответственности. В первую очередь это проявляется в общности оснований ответственности, санкций, последствий их применения и процессуальных форм.7

Ежегодно на уровне закона принимается бюджет и ежегодно он не исполняется. Ответственность при этом, как правило, никто не несет. Допускаются случаи произвольного финансирования отдельных видов расходов и предметных статей, когда деньги выделяются на одни цели, а затем направляются на другие.

Значение бюджетной ответственности заключается в том, что она определяет систему мер юридической ответственности за нарушение положений бюджетного законодательства. Речь идет о специальных санкциях, дополняющих действующие меры административного, уголовного, материального характера.

 

 

 

1.2 Основания бюджетной ответственности

Для применения бюджетно-правовой ответственности необходимы основания. Основанием для привлечения к бюджетно-правовой ответственности является бюджетное правонарушение.

Бюджетно-правовая ответственность наступает за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, их исполнения и контроля за исполнением. Следовательно, основанием для привлечения к бюджетно-правовой ответственности является бюджетное правонарушение.8

Статья 283 БК РФ дает подробный перечень разновидностей бюджетных правонарушений, которые являются основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе: неисполнение закона (решения) о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств, неперечисление или неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, несвоевременное представление отчетов и других сведений и др.

В зависимости от стадии бюджетного процесса, на которой совершаются противоправные деяния, бюджетные правонарушения можно классифицировать на четыре группы.9

К бюджетным правонарушениям, совершенным на стадии составления проектов бюджетов, относится несвоевременное представление проектов бюджетов.

На стадии рассмотрения и утверждения бюджетов совершается такое бюджетное правонарушение, как несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ.

Стадия исполнения бюджета более всех остальных подвержена бюджетным посягательствам. На этой стадии совершаются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление бюджетных средств их получателям; неполное перечисление бюджетных средств их получателям; несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета их получателей; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несвоевременное доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов; отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ; несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств; несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг; открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России.

Счетная палата выявила за 2011 год нарушения при расходовании российского бюджета на 718,5 миллиарда рублей, что почти вдвое больше, чем в 2010 году. Многие СМИ обращают внимания на то, что с каждым годом итоговая сумма нарушений растет. Так, в 2008 году их было зафиксировано на 97 миллиардов рублей, в 2009-м - на 238 миллиардов рублей, в 2010-м - на 484 миллиарда рублей. Кстати, половина нарушений (356,3 миллиарда), по данным Счетной палаты, приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса.10

На стадии подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов бюджетным правонарушением будет несвоевременное представление отчетов об исполнении бюджетов.