Территориальные внебюджетные фонды

1.5. Государственный фонд занятости населения РФ.

Государственный фонд занятости  населения (ГФЗН) образован в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 г. “О занятости  населения РФ” и предназначен для аккумуляуии страховых взносов, поступлений из бюджетной системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Средства ГФЗН являются государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов – на уровне субъекта РФ, города, района. Фонды занятости не имеют статуса юридического лица. Средства фонда не входят в бюджетную систему, имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчётном году изъятию не подлежат.

ГФЗН представляет собой  взаимосвязанную трёхуровневую  систему, включающую фонды занятости  в городах и районах, на базе которых  функционируют региональные фонды занятости, образованные в субъектах РФ и формирующие федеральную часть Фонда.

Источниками формирования фонда занятости в городе или  районе являются:

Обязательные страховые  взносы работодателей-организаций;

Обязательные страховые  взносы с заработка работающих граждан;

Ассигнования из регионального  и местного бюджетов;

Дотации, субсидии и субвенции  из вышестоящих фондов занятости;

Добровольные взносы юридических и физических лиц, включая  иностранные;

Доходы от размещения временно свободных денежных средств на депозитных

cчетах Центрального  банка РФ или в государственные  ценные бумаги;

Прочие поступления, в том числе  штрафы, пени и др.

Фонд занятости на уровне субъекта РФ формируется за счёт следующих  источников:

Отчислений из фондов занятости городов и районов;

Ассигнования из регионального  бюджета субъекта РФ;

Дотаций, субсидий и субвенций из федеральной части ГФЗН;

Добровольных взносов юридических  и физических лиц, включая иностранных;

Доходов от размещения временно свободных  денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;

Прочих поступлений.

Федеральная часть ГФЗН формируется  за счёт:

Отчислений из фондов занятости  субъектов РФ;

Ассигнований из федерального бюджета;

Добровольных взносов юридических  и физических лиц, включая иностранных;

Доходов от размещения временно свободных  денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;

Прочих поступлений.

Все платежи и поступления  аккумулируются на счетах в учреждениях  ЦБ РФ, других уполномоченных банках. Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в ГФЗН осуществляют территориальные органы службы занятости  совместно с налоговыми органами в порядке, установленном федеральным правительством.

Средства ГФЗН расходуются  на обеспечение государственных  гарантий социальной поддержки безработных  граждан, в том числе:

Выплату пособия по безработице;

Выплату стипендий в  период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

Возмещение затрат в  связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы занятости;

Оплату в размере  причитающегося пособия по безработице за счёт средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности граждан, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы;

Выплату пенсии в связи  с досрочным выходом безработных  на пенсию.

Гражданам, ранее не работающим, не имеющим профессии, стремящимся  после длительного перерыва возобновить  трудовую деятельность, пособие по безработице выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

За счёт средств фонда  занятости может быть оказана  материальная помощь безработным, утратившим право на пособие, но имеющим на содержании иждивенцев:

Это дотации за пользование  детскими дошкольными учреждениями, жильём, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

Таким образом, средства ГФЗН направляются на:

 Финансирование мероприятий  по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке  безработных граждан, включая содержание учебных заведений и выплату стипендии обучающимся по направлению органов службы занятости;

Организацию и частичное  финансирование общественных работ;

Выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат безработным  гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящегося на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

Возмещение затрат Пенсионному  фонду РФ в связи с назначением  досрочных пенсий безработным;

Мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

Расходы по анализу рынка  труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищённости различных групп населения;

Создание и содержание информационных систем рынка рабочей  силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

Осуществление информационно-справочной и рекламно-издетельской деятельности по вопросам занятости населения;

Научно-исследовательские  работы по проблемам занятости населения;

Организацию международного сотрудничества в решении проблем  занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ;

Содержание органов  службы занятости и ревизионных  комиссий, включая расходы на социально-бытовое  и мед обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;

Проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

Реализуемая государством политика занятости становится активной тогда, когда в структуре расходов ГФЗН преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых и дополнительных, субсидий для организации собственного дела, финансирования затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

Контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью органов службы занятости  в субъектах РФ осуществляют ревизионные  комиссии. Ревизионные комиссии создаются  решениями соответствующих исполнительных органов власти. Руководитель ревизионной  комиссии назначает на должность и освобождается от должности исполнительным органом власти по согласованию с координационным комитетом содейтсвия занятости населения. Ревизионные комиссии содержатся за счёт средств соответствующих фондов занятости.

Федеральная служба занятости  населения с её территориальными органами своей деятельности призвана воплощать на практике государственную  политику занятости.

 

Глава 2. Территориальные внебюджетные фонды

Это фонд денежных средств, образуемый вне бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации отдельных 
конституционных прав граждан (в частности, на охрану здоровья и медицинскую помощь) (ст. 13 БК РФ). 
Доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются за счет: отчислений от единого социального налога, отчислений от налогов по специальным режимам налогообложения, поступлений из территориальных бюджетов в виде страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, поступлений изгосударственных внебюджетных фондов РФ, доходов от размещения временно свободных денежных средств фондов и др. 
Основной объем расходов указанных фондов направляется на реализацию территориальныхпрограмм обязательного медицинского страхования субъектов РФ. Кроме того, за счет средствтерриториальных фондов обязательного медицинского страхования финансируются отдельные мероприятия в области здравоохранения (например, в рамках различных целевых программ), а также деятельность фондов. 
Следует отметить, что между бюджетами и внебюджетными фондами на федеральном и региональном уровне существуют определенные взаимосвязи, среди которых можно выделить следующие: 
между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Например, из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства в порядке финансовой помощи (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ; дотации на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг; субсидии на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ и др.); из бюджетов субъектов РФ в федеральный бюджет перечисляются средства в погашение ранее предоставленных бюджетных ссуд на покрытие внутригодовых кассовых разрывов;

между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами РФ. Так, из федерального бюджета в Пен-сионный фонд РФ перечисляются средства единого социального налога на выплату базовой части трудовой пенсии, в Фонд социального страхования РФ направляются субвенции на выплату компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим вследствие 
чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и др. При этом в федеральный бюджет могут поступать безвозмездные перечисления из государственных вне-бюджетных фондов РФ. Кроме того, временно свободные денежные средства Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования могут инвестироваться в ликвидные государственные ценные бумаги РФ, средства от размещения которых поступают в федеральный бюджет; 
между бюджетами субъектов РФ и территориальными государственными внебюджетными фондами. Из бюджетов субъектов РФ в территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляются средства в виде страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования могут вкладывать временно свободные денежные средства в ликвидные государственные ценные бумаги субъектов РФ, средства от размещения которых поступают в бюджеты субъектов РФ;

между государственными внебюджетными фондами РФ и территориальными государственными внебюджетными фондами. Например, из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляются средства на выравнивание финансовых условий их деятельности в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; из Пенсионного фонда РФ в территориальные фонды обязательного медицинского страхования поступают средства на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров.

В связи с необходимостью использования средств предприятий  и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблемой их объединения. Одним из путей концентрации средств предприятия с целью финансирования общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления в нашей стране возник еще в  конце 1970-х годов. Целесообразность и возможность формирования таких  фондов была предложена и обоснована Г.Б. Поляком в работах Научно-исследовательского финансового института Минфина СССР.

При проведении в начале 1980-х годов экономического эксперимента в г. Поти, предусматривавшего сочетание  отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б. Поляком  впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов.

Результаты этого опыта  были положительно оценены в директивных  документах правительства о Потийском  экономическом эксперименте. В 1986 г. в постановлении Совета Министров СССР о расширении прав и полномочий местных Советов последним было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной.

Функционирование таких  фондов было зафиксировано в законодательных  актах СССР, РСФСР, в Законе РФ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

Территориальные внебюджетные фонды формировались за счет следующих источников:

1) добровольных взносов  юридических и физических лиц;

2) доходов от аукционов;

3) штрафов за загрязнение  окружающей среды, нерациональное  использование природных ресурсов  и другие нарушения природоохранного  законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;