Теоретические основы и характеристики бюджетного дефицита и государственного долга

     Внутренний государственный долг  в Беларуси может выступать  в виде:

· займов, выпускаемых в форме ценных бумаг  от лица Совета Министров Республики Беларусь;

· кредитов Национального банка Республики Беларусь;

· других долговых обязательств, гарантированных  Советом Министров Республики Беларусь.

     На 1 января 2011 года внешний государственный долг составил 9687, 2 млн. долларов США при установленном лимите на 2010 год 11, 0 млрд. долларов США. [19,с.10] Размер внешнего государственного долга постоянно меняется в результате ежегодных операций по получению новых займов (кредитов), изменения условий их предоставления, а также погашения ранее полученных средств, уплаты дохода (процентов) по долговым обязательствам (Таблица 2.4).

Таблица 2.4 - Внешний государственный долг Республики Беларусь,  млн. долларов США

Год

01.01.2008 г.

01.01.2009 г.

01.01.2010 г.

01.01.2011 г.

Продолжение таблицы 2.4

Кредиты, привлеченные Республикой Беларусь (Правительством)	2057,7	3588,8	7778,8	9486,2
Кредиты, привлеченные резидентами под  гарантии Правительства Республики Беларусь	311	130,1	112,6	201,0
Всего:	2336,7	3718,9	7891,4	9687,2

 

     Примечание – Источник: [23]

     В то же время из таблицы видно, что в структуре внешнего долга имеют значительный удельный вес и прирост кредиты, привлеченные Правительством (на 1707, 4 млн. долларов США за 2010 год), а кредиты, привлеченные резидентами под гарантии Правительства, наоборот имели тенденцию сокращаться до конца 2009 года и только за 2010 год возросли на 88,4 млн. долларов США.

     Лимиты внешнего (таблица 2.5) и внутреннего государственного долга ежегодно устанавливаются законом о республиканском бюджете. На 2012 год утверждены: лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь в размере 34 трлн. рублей; лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь в размере 14,3 млрд. долларов США. [21,с.10]

Таблица 2.5 - Лимиты внешнего  государственного долга, млрд. долларов США

Год	2008	2009	2010	2011
Лимит	6,0	9,5	11,0	13,0

 

     Примечание – Источник: [Собственная разработка]

     Из таблицы видно, что с каждым  годом планируемый показатель  внешнего долга увеличивается  по сравнению с предыдущим  годом. Но реальный внешний долг Республики Беларусь ниже запланированного показателя.

     Лимит внутреннего долга также  меняется в сторону увеличения  из года в год. 

     Если на 1 января 2008 года внутренний  государственный долг Беларуси  составлял 6234,9 млрд белорусских рублей, то за январь-июль 2011 года его сумма составила три триллиона рублей при утвержденном на 2011 год лимите четыре триллиона рублей. [20, c.10]

     Для того, чтобы сделать вывод о приемлемости размера внешнего государственного долга, необходимо учитывать не только его размеры, но и рассчитать показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу (таблица 2.6) и сравнить их с нормативами, установленными Международным банком реконструкции и развития.

Таблица 2.6 - Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу, в процентах

Показатели кредитоспособности	Норматив МБРР	01.01.2008 г	01.01.2009 г.	01.01.2010г.	01.01.2011г.
отношение внешнего гос.долга к экспорту товаров и услуг, %	220 %	8,4	10,0	31,8	32,5
отношение внешнего гос.долга к валовому внутреннему продукту, %	50 %	5,2	6,4	16,5	17,8
Отношение платежей по внешнему гос.долгу к экспорту товаров и услуг, %	25 %	1,1	1,0	1,3	2,6

  

     Примечание – Источник: [23]

     Из таблицы видно, что, не  смотря на, казалось бы, огромные  размеры внешнего долга, показатели  кредитоспособности гораздо ниже  нормативов, что, конечно, дает  право делать вывод о том,  что размеры государственного  долга Беларуси не являются катастрофичными. Но также заметен и их постоянный рост, связанный с привлечением дополнительных ресурсов в Республику Беларусь и соответственно ростом внешнего долга.

     Из проведенного анализа можно  сделать вывод, что за последние  годы в Беларуси вырос долг, как государства, так и банков, и нефинансовых организаций. Вместе  с тем, в целом, внешний долг  Беларуси находится на достаточно  низком уровне и не сказывается  на развитии национальной экономики. 

     Поэтому политика государства  направляется на сохранение объёма  государственного долга на экономически  безопасном уровне, сокращение стоимости  обслуживания долга, управление  внешним государственным долгом  с целью снижения рисков, связанных  с его структурой и стоимостью  его обслуживания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

МЕТОДЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ И МИНИМИЗАЦИИ  БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

     Рассматривая и анализируя составляющие  государственного бюджета, на  первый взгляд может показаться, что основным способом минимизации  бюджетного дефицита является  сокращение государственных расходов  и увеличение доходов. Но на  самом деле, все не так просто  и перед государством стоит  задача не столько необоснованно  повысить доходы путем увеличения  налоговой нагрузки и устранения  несрочных расходов, сколько поддержать  баланс доходной и расходной  части путем создания благоприятной  налоговой политики и своевременного  выполнения не терпящих отлагательств  государственных программ.

     Характерным для бюджетного дефицита  Республики Беларусь является  несоответствие плановых показателей  на начало года итоговым на  конец года. Это связано с установившейся  практикой частых корректировок  Закона о бюджете.

     Одна из основных проблем в  данной области – эффективность  использования средств, так как  их основная часть направляется  на оказание  финансовой помощи  отраслям и предприятиям страны, находящимся на грани выживания,  и реального возврата этих  средств в бюджет не происходит. Кроме того, когда мнимые, записанные в проекте бюджета доходы распределяются по статьям расходов, появляется необходимость урезать расходы по ходу выполнения бюджета. Это приводит к росту неплатежей, падению финансовой,  в том числе налоговой, дисциплины и подрыву авторитета государственных институтов. Что касается проблемы финансирования дефицита бюджета за счет низкоинфляционных источников, то она является весьма актуальной.

     Из анализа динамики и структуры  доходной части бюджета видно,  что выделяются две ее составляющие: налоговая и неналоговая. Отличие  неналоговой составляющей заключается  в целевой направленности отчислений  и их временном характере.

     Изучение показателей показывает, что налоги являются основой  формирования государственного  бюджета. Не имея закрепления  за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность  бюджетными ресурсами и бесперебойное  финансирование предусмотренных  мероприятий.

     Деление бюджета на несколько  частей искажает информацию об  использовании бюджетных ресурсов: расходы одного и того же  назначения могут финансироваться  как непосредственно за счет  средств бюджета, так и из  фондов.

     Значительная часть налоговых  платежей формирует доходную  базу местных бюджетов. Очевидно, что около половины всех налоговых  поступлений зачисляется в доходы  местных бюджетов.

     Таким образом, одним из основных  направлений бюджетно-налоговой  политики на ближайшие годы является снижение налоговой нагрузки. Только за период 2006-2009 г. отменено 17 налоговых платежей, 34 самостоятельных сбора и платы включены в состав государственной пошлины. [22, с.1]

     В качестве наиболее кардинальных шагов можно отметить уменьшение ставок налогов, установление единой ставки подоходного налога в размере 12 % с 2009 года, ежегодное увеличение стандартных налоговых вычетов по подоходному налогу для физических лиц, снижение ставки налога на прибыль с 24 % до 18 % с 1 января 2012 года и другие. [17, с.101]

     Однако проблема высокого уровня  налогообложения остается по- 

прежнему  достаточно острой. Уровень налогообложения  остается самым высоким на территории постсоветского пространства. А это  в условиях активной внешнеэкономической  деятельности и открытости экономики  создает существенные проблемы в  обеспечении конкурентоспособности  белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ. [9, с.44] Поэтому требуются коренные реформы  в области налогообложения и  бюджетной политики.

     Возможными мерами являются:

а) отмена так  называемых «оборотных налогов»;

б) серьезная  научно обоснованная реформа в области  налогообложения фонда оплаты труда.

     Реформирование подоходного налога, предусматривающее увеличение доходов  граждан, даст возможность, во-первых, снизить бюджетную нагрузку, во-вторых, - вовлечь доходы населения в  реальный сектор экономики. Оно  должно начинаться с определения  налогооблагаемой базы и величины  ставок налогового изъятия с  учетом реальных затрат на  воспроизводство рабочей силы, соответствующих  процессам выравнивания жизненного  уровня населения и повышения  его благосостояния. [7, с. 40]

     Таким образом, проблемы совершенствования  налоговой системы Республики  Беларусь в условиях экономической  интеграции требуют принятия  кардинальных решений по реформированию  системы налогообложения на основе  научно обоснованного подхода  и фактического анализа налогообложения  предприятий различных секторов  экономики и форм собственности. [2, с.184]

     Финансирование расходов, превышающих  реальные доходы, может осуществляться  за счет внешних и внутренних  источников: инфляционных и неинфляционных.

 

     Большинство развитых стран для  покрытия бюджетного дефицита  прибегают к выпуску государственных  ценных бумаг, как безынфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита.

     При наличии дефицита бюджета  первоочередному финансированию  подлежат защищенные статьи бюджета.  В Беларуси к таким статьям  относят выплату заработной платы  и других выплат населению,  строительство социально значимых  объектов и поддержка агропромышленного  комплекса.

     Если в процессе исполнения  бюджета происходит превышение  предельного размера дефицита  бюджета или снижение поступлений  по доходам бюджета более чем  на 10% от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов  по незащищенным статьям бюджета  или блокирование по отдельным  статьям его расходов. В таких  случаях секвестр или блокирование  применяются для республиканского  бюджета в порядке, установленном  законом о бюджете Республики  Беларусь на очередной финансовый  год.

     Принятые в ходе исполнения  бюджета решения, приводящие к  уменьшению доходов или увеличению  расходов, должны определять источники  финансирования и предусматривать  меры по компенсации потерь  доходов бюджета.

     В Беларуси применяется в основном не инфляционный источник покрытия дефицита, что подтверждает неразвитость рынка государственных ценных бумаг, обусловленное, прежде всего, низкой активностью первичных инвесторов, явившейся следствием отсутствия свободных средств, как у банков, так и субъектов хозяйствования, слабой привлекательностью прямых инвестиций в производственную сферу, ухудшением ликвидности банковской системы, что обусловило резкое снижение спроса на государственные ценные бумаги в основном со стороны банков республики.

     Это означает необходимость в  дальнейшем развития инфраструктуры  фондового рынка, главным образом  за счет активизации работы  таких финансовых институтов, как  центральный депозитарий и фондовая  биржа.